ПАО "РОСТЕЛЕКОМ"

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области С.В. Симаков в ходе рассмотрения материалов мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов в отношении Публичного акционерного общества "Ростелеком" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) (далее - ПАО "Ростелеком"), поступивших из Управления по Челябинской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» (вх. от 23.01.2023 № 1074/74) и руководствуясь ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ О недопустимости нарушения Публичным акционерным обществом "Ростелеком" обязательных требований при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, а именно:  п. 5 раздела V приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385. В соответствии с п. 7.1.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - Положение), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 37 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - Управление) осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере связи. На основании п. 7.1.4. Положения Управление осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением установленных лицензионных условий и требований владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Согласно ч.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. В соответствии с п.5 Приложения №1 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признания утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи) оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов является лицензируемой деятельностью. Согласно п.5 Раздела V Приложения №2 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Пунктом 9 Раздела V Приложения №2 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи определено выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания). Порядок оказания универсальных услуг связи регламентируется Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 №241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» (далее – Правила). В целях реализации Правил Приказом Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10.09.2021 № 940 утверждены Требования к построению, управлению или нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи (далее – Требования). В силу ст. 58 Закона о связи ПАО «Ростелеком» является оператором универсального обслуживания. На основании договора от 13.05.2014 № УУС-01/2014 «Об условиях оказания универсальных услуг связи», заключенного с Федеральным агентством связи, ПАО «Ростелеком» обязано оказывать универсальные услуги связи по адресам, установленным в Перечне Приложения № 2 к данному договору и размещённому на официальном сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Минцифры России). Согласно п. 2.1.4. данного договора оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. ПАО «Ростелеком» является держателем лицензии № Л030-00114-77/00078234 (183871) от 27.01.2021 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (далее – лицензия № Л030-00114-77/00078234) выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. На основании Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 №434 Радиочастотная служба выполняет функции по осуществлению мониторинга сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра; направляет в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций результаты мониторинга. Управлением в период с 09.01.2023 по 31.03.2023 на основании задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере оказания универсальных услуг связи в отношении ПАО «Ростелеком» № 165-нд от 22.12.2022 проводится наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере оказания универсальных услуг связи в отношении ПАО «Ростелеком» на территории Челябинской области с привлечением Управления по Челябинской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Уральском федеральном округе (Радиочастотная служба). 23.01.2023 из Радиочастотной службы входящим № 1074/74 в Управление поступили результаты мониторинга, при анализе которых Управлением выявлены признаки нарушения ПАО «Ростелеком» Правил и Требований при эксплуатации таксофонов по следующим адресам: - Челябинская обл., Еткульский р-н, с.п. Каратабанское, п. Грознецкий, ул. Труда, д. 19, пп. № 34713 №2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (п. 8 Правил – отсутствует информирование пользователей о номерах, присвоенных таксофонам, п. 2а Правил, п. 5а Приложения №1 Требований - отсутствие доступа к местным телефонным соединениям для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи (не работает микрофон трубки), пп. «б» п. 2 Правил, пп. «б» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к внутризоновым телефонным соединениям (не работает микрофон трубки), пп. «в» п. 2 Правил, пп. «в» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи (не работает микрофон трубки), пп. «д» п. 2 Правил, пп. «д» п. 5 Приложения №1 Требований – отсутствие возможности круглосуточного вызова экстренных оперативных служб (не работает микрофон трубки)); - Челябинская обл., Еткульский р-н, с.п. Селезянское, д. Назарово, ул. Даровского, д. 39, пп. № 34727 №2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (п. 8 Правил – отсутствует информирование пользователей о номерах, присвоенных таксофонам); - Челябинская обл., Еткульский р-н, с.п. Каратабанское, д. Николаевка, ул. Береговая, д. 33А, пп. № 34714 №2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (п. 8 Правил – отсутствует информирование пользователей о номерах, присвоенных таксофонам); - Челябинская обл., Еткульский р-н, с.п. Пискловское, с. Писклово, ул. Советская, д. 3, пп. № 34725 №2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (п. 8 Правил – отсутствует информирование пользователей о номерах, присвоенных таксофонам); - Челябинская обл., Еткульский р-н, с.п. Белоносовское, с. Соколово, ул. Банная, д. 9, пп. № 34708 №2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (п. 8 Правил – отсутствует информирование пользователей о номерах, присвоенных таксофонам, нарушение п. 2а Правил, п. 5а Приложения №1 Требований - отсутствие доступа к местным телефонным соединениям для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи (не работает микрофон трубки), пп. «б» п. 2 Правил, пп. «б» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к внутризоновым телефонным соединениям (не работает микрофон трубки), пп. «в» п. 2 Правил, пп. «в» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи (не работает микрофон трубки), пп. «д» п. 2 Правил, пп. «д» п. 5 Приложения №1 Требований – отсутствие возможности круглосуточного вызова экстренных оперативных служб (не работает микрофон трубки)); - Челябинская обл., Еткульский р-н, с.п. Белоусовское, с. Белоусово, ул. Октябрьская, д. 21, пп. № 34709 №2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (п. 2а Правил, п. 5а Приложения №1 Требований - отсутствие доступа к местным телефонным соединениям для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи (не работают кнопки таксофона), пп. «б» п. 2 Правил, пп. «б» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к внутризоновым телефонным соединениям (не работают кнопки таксофона), пп. «в» п. 2 Правил, пп. «в» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи (не работают кнопки таксофона), пп. «г» п. 2 Правил, пп. «г» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к системе информационно-справочного обслуживания, нарушение (не работают кнопки таксофона), пп. «д» п. 2 Правил, пп. «д» п. 5 Приложения №1 Требований – отсутствие возможности круглосуточного вызова экстренных оперативных служб (не работают кнопки таксофона)); - Челябинская обл., Еткульский р-н, с.п. Селезянское, д. Кораблево, ул. Октябрьская, д. 7, пп. № 34726 №2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (п. 8 Правил – отсутствует информирование пользователей о номерах, присвоенных таксофонам); - Челябинская обл., Еткульский р-н, с.п. Белоусовское, п. Лесной, ул. Центральная, д. 39, пп. № 34710 №2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (п. 8 Правил – отсутствует информирование пользователей о номерах, присвоенных таксофонам, п. 2а Правил, п. 5а Приложения №1 Требований - отсутствие доступа к местным телефонным соединениям для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи (входящий звонок на таксофон не проходит (как на номер 3514592317 так и 9080745393), пп. «б» п. 2 Правил, пп. «б» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к внутризоновым телефонным соединениям (входящий звонок на таксофон не проходит (как на номер 3514592317 так и 9080745393), пп. «в» п. 2 Правил, пп. «в» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи (входящий звонок на таксофон не проходит (как на номер 3514592317 так и 9080745393)); - Челябинская обл., Еткульский р-н, с.п. Селезянское, д. Устьянцево, ул. Солнечная, д. 1, пп. № 34728 №2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (е п. 2а Правил, п. 5а Приложения №1 Требований - отсутствие доступа к местным телефонным соединениям для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи (не работают кнопки таксофона), е пп. «б» п. 2 Правил, пп. «б» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к внутризоновым телефонным соединениям (не работают кнопки таксофона), пп. «в» п. 2 Правил, пп. «в» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи (не работают кнопки таксофона), пп. «г» п. 2 Правил, пп. «г» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к системе информационно-справочного обслуживания, нарушение (не работают кнопки таксофона), пп. «д» п. 2 Правил, пп. «д» п. 5 Приложения №1 Требований – отсутствие возможности круглосуточного вызова экстренных оперативных служб (не работают кнопки таксофона)); Таким образом, выявлены признаки нарушения, заключающиеся в невыполнении требований п.11 лицензии № Л030-00114-77/00078234 согласно которому, лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти. Ответственность за указанные нарушения предусмотрена ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – постановление № 336) допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных законом случаях. В виду вышеизложенного, ПРЕДЛАГАЮ: ПАО "Ростелеком" принять меры к соблюдению обязательных требований, а именно, п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; п. 5 раздела V приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, Правилами оказания универсальных услуг связи (далее – Правила), утвержденными Постановлением Правительства от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи», Требований к построению, управлению или нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 10.10.2021 № 940. В соответствии п.4 ст.49 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения.