ПАО "РОСТЕЛЕКОМ"

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области С.В. Симаков в ходе рассмотрения материалов мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов в отношении Публичного акционерного общества "Ростелеком" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) (далее - ПАО "Ростелеком"), поступивших из Управления по Челябинской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» (вх. от 23.01.2023 № 1074/74) и руководствуясь ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ О недопустимости нарушения Публичным акционерным обществом "Ростелеком" обязательных требований при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, а именно:  пп.«г», «д», п.6 Порядка обеспечения операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг электросвязи, утвержденного приказом Минцифры России от 28.02.2022 №147. В соответствии с п. 7.1.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - Положение), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 37 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - Управление) осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере связи. На основании п. 7.1.4. Положения Управление осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением установленных лицензионных условий и требований владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Согласно ч.2 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) «оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая: оснащение объектов связи, предназначенных для работы с пользователями услугами связи, надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; обеспечение инвалидам возможности самостоятельного передвижения по объекту связи в целях пользования общедоступными услугами связи; доведение работниками оператора связи информации об услугах связи до инвалидов иными доступными им способами». В соответствии с п.5 Приложения №1 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признания утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи) оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов является лицензируемой деятельностью. Согласно п.5 Раздела V Приложения №2 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Пунктом 9 Раздела V Приложения №2 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи определено выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания). Порядок оказания универсальных услуг связи регламентируется Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 №241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» (далее – Правила). В целях реализации Правил Приказом Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10.09.2021 № 940 утверждены Требования к построению, управлению или нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи (далее – Требования). В соответствии с пп.«г», «д», п.6 Порядка обеспечения операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг электросвязи, утвержденного приказом Минцифры России от 28.02.2022 №147 (далее - Порядок) оператор связи при обеспечении инвалиду на объекте связи условий доступности услуг электросвязи в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами в области социальной защиты инвалидов, должен: - предоставить инвалидам, имеющим стойкие нарушения функции зрения копии документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне либо иным способом доведения текстовой информации, в том числе на информационном стенде; - выполнить надписи на кнопках номеронабирателей таксофонов, информацию об абонентском номере, выделенном данному таксофону, тарифах и иную необходимую для пользования услугами телефонной связи информацию в буквенной и цифровой форме, а также с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. В силу ст. 58 Закона о связи ПАО «Ростелеком» является оператором универсального обслуживания. На основании договора от 13.05.2014 № УУС-01/2014 «Об условиях оказания универсальных услуг связи», заключенного с Федеральным агентством связи, ПАО «Ростелеком» обязано оказывать универсальные услуги связи по адресам, установленным в Перечне Приложения № 2 к данному договору и размещённому на официальном сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Минцифры России). Согласно п. 2.1.4. данного договора оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. ПАО «Ростелеком» является держателем лицензии № Л030-00114-77/00078234 (183871) от 27.01.2021 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (далее – лицензия № Л030-00114-77/00078234) выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. На основании Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 №434 Радиочастотная служба выполняет функции по осуществлению мониторинга сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра; направляет в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций результаты мониторинга. Управлением в период с 09.01.2023 по 31.03.2023 на основании задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере оказания универсальных услуг связи в отношении ПАО «Ростелеком» № 165-нд от 22.12.2022 проводится наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере оказания универсальных услуг связи в отношении ПАО «Ростелеком» на территории Челябинской области с привлечением Управления по Челябинской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Уральском федеральном округе (Радиочастотная служба). 23.01.2023 из Радиочастотной службы входящим № 1074/74 в Управление поступили результаты мониторинга, при анализе которых Управлением выявлены признаки нарушения ПАО «Ростелеком» Правил и Требований при эксплуатации таксофонов по следующим адресам: - Челябинская обл., Еткульский р-н, с.п. Еманжелинское, п. Депутатский, ул. Набережная, д. 7, пп. № 34712 №2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (п. 7д Правил – таксофон не обеспечен антивандальными кнопками с применением шрифта Брайля); - Челябинская обл., Еткульский р-н, с.п. Белоносовское, с. Соколово, ул. Банная, д. 9, пп. № 34708 №2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (п. 7д Правил – таксофон не обеспечен антивандальными кнопками с применением шрифта Брайля); - Челябинская обл., Еткульский р-н, с.п. Селезянское, д. Кораблево, ул. Октябрьская, д. 7, пп. № 34726 №2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (п. 7а Правил – размещение в доступных для инвалидов местах текстовой и графической информации, в т.ч. с применением шрифта Брайля (табличка со шрифтом Брайля ободрана). Таким образом, выявлены признаки нарушения, заключающиеся в невыполнении требований п.11 лицензии № Л030-00114-77/00078234 согласно которому, лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти. Ответственность за указанные нарушения предусмотрена ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - Уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – постановление № 336) допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных законом случаях. В виду вышеизложенного, ПРЕДЛАГАЮ: ПАО "Ростелеком" принять меры к соблюдению обязательных требований, а именно, п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; п. 5 раздела V приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, Правилами оказания универсальных услуг связи (далее – Правила), утвержденными Постановлением Правительства от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи», Требований к построению, управлению или нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 10.10.2021 № 940, Порядком обеспечения операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг электросвязи, утвержденным приказом Минцифры России от 28.02.2022 №147. В соответствии п.4 ст.49 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения.