ПАО "РОСТЕЛЕКОМ"

Я, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области М. И. Оленина в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере оказания универсальных услуг связи в отношении (акт № А-74/4/66-нд/21 от 31.03.2022) в отношении Публичного акционерного общества "Ростелеком" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) (далее - ПАО "Ростелеком"), и руководствуясь ст. 8.2 и ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ О недопустимости нарушения Публичным акционерным обществом "Ростелеком" обязательных требований при оказании универсальных услуг связи, а именно:  п. 5 раздела V приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385;  п. 5 раздела XVI приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385. В соответствии с п. 7.1.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - Положение), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 37 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - Управление) осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере связи. На основании п. 7.1.4. Положения Управление осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением установленных лицензионных условий и требований владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможности нанесения которого связано с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видом деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Согласно ч.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. На основании приложения № 1 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 оказание услуг связи является лицензируемой деятельностью: П. 5 Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов; П. 16 Телематические услуги связи Согласно пункта 5 Раздела V и пункта 5 Раздела XVI «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи» лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В пункте 9 Раздела V и пункта 11 Раздела XVI определено, что выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания). Порядок оказания универсальных услуг связи регламентируется Правилами оказания универсальных услуг связи (далее – Правила), утвержденными Постановлением Правительства от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи». В целях реализации Правил Приказом Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10.10.2021 № 940 утверждены Требования к построению, управлению или нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи (далее – Требования). В силу ст. 58 Закона о связи ПАО «Ростелеком» является оператором универсального обслуживания. На основании договора от 13.05.2014 № УУС-01/2014 «Об условиях оказания универсальных услуг связи», заключенного с Федеральным агентством связи, ПАО «Ростелеком» обязано оказывать универсальные услуги связи по адресам, установленным в Перечне Приложения № 2 к данному договору и размещённому на официальном сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Согласно п. 2.1.4. данного договора оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. ПАО "Ростелеком" является держателем Лицензий: № 184336 на оказание телематических услуг связи, выданной 16.02.2021 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Срок действия лицензии – до 16.02.2026. № 183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, выданной 27.01.2021 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Срок действия лицензии – до 27.01.2026. Согласно п. 10 лицензионных требований Лицензии № 184336 и п. 11 лицензионных требований Лицензии № 183871 лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти. Управлением в период с 10.01.2022 по 31.03.2022 на основании задания от 28.12.2021 №66-нд проведено плановое наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере оказания универсальных услуг связи в отношении ПАО «Ростелеком» на территории Челябинской области. В соответствии с п. 4 задания от 28.12.2021 №66-нд к проведению плановое наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в сфере оказания универсальных услуг связи привлечено Управление по Челябинской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Уральском Федеральном округе (далее – Радиочастотная служба) Согласно Положению о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 № 434 Радиочастотная служба выполняет функции по осуществлению мониторинга сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра; направлять в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций результаты мониторинга. По результатам систематического наблюдения выявлено правонарушения: 1. заключающееся в невыполнении пункта 5 Лицензии № 184336 на оказание телематических услуг связи. Выявлены нарушения Требований при эксплуатации точек доступа (далее – ТД) по следующим адресам: - Брединский р-н, п. Заозерный, ул. Дорожная, д. 1, пп.№ 34638 №2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (нарушение п. 5 Приложения №3 Требований – отсутствует обозначение ТД информационным указателем). Что подтверждается Актом планового наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 31.03.2022 №А-74/4/66-нд/21 и предлагающимися Актом от 15.03.2022 № № 74-01726 мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа и протоколом мониторинга от 15.02.2022 № 74-08860; - Челябинская обл., Брединский р-н, с. Сосновка, ул. Школьная, д. 12А, пп.№ 34645 №2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (нарушение п. 5 Приложения №3 Требований – отсутствует обозначение ТД информационным указателем). Что подтверждается Актом планового наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 31.03.2022 №А-74/4/66-нд/21 и предлагающимися Актом от 15.03.2022 № № 74-01726 мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа и протоколом мониторинга от 15.02.2022 № 74-08862; 2. заключающееся в невыполнении п. 11 лицензионных требований Лицензии № 183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов. Выявлены нарушения Правил и Требований при эксплуатации таксофонов по следующим адресам: - Челябинская обл., Еткульский р-н, с.п. Коелгинское, с. Долговка, ул. Новая, д. 4, пп. №34717 №2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (нарушены п. 8 Правил: отсутствует информирование пользователей о номерах, присвоенных таксофонам; п. 7а Правил: отсутствует размещённое в доступных для инвалидов местах текстовой и графической информации, в т.ч. с применением шрифта Брайля). Что подтверждается Актом планового наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 31.03.2022 №А-74/4/66-нд/21 и предлагающимися Актом от 27.01.2022 № № 74-01607 мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов и протоколом мониторинга от 26.01.2022 № 74-08149 - Челябинская обл., Челябинская обл., Еткульский р-н, с.п. Каратабанское, д. Новобаландино, ул. Центральная, д. 11, пп. № 34715 №2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (нарушение пп. «а» п. 2 Правил, пп «а» п. 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к местным телефонным соединениям для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи, нарушение пп. «б» п. 2 Правил, пп. «б» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к внутризоновым телефонным соединениям, нарушение пп. «в» п. 2 Правил, пп. «в» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи, нарушение пп. «г» п. 2 Правил, пп. «г» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к системе информационно-справочного обслуживания, нарушение пп. «д» п. 2 Правил, пп. «д» п. 5 Приложения №1 Требований – отсутствие возможности круглосуточного вызова экстренных оперативных служб). Что подтверждается Актом планового наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 31.03.2022 №А-74/4/66-нд/21 и предлагающимися Актом от 27.01.2022 № № 74-01607 мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов и протоколом мониторинга от 26.01.2022 № № 74-08139. - Челябинская обл., Еткульский р-н, с.п. Коелгинское, д. Погорелка, ул. Центральная, д. 13, пп. №34718 №2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (нарушение пп. «а» п. 2 Правил, пп «а» п. 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к местным телефонным соединениям для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи, нарушение пп. «б» п. 2 Правил, пп. «б» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к внутризоновым телефонным соединениям, нарушение пп. «в» п. 2 Правил, пп. «в» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи, нарушение пп. «г» п. 2 Правил, пп. «г» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к системе информационно-справочного обслуживания, нарушение пп. «д» п. 2 Правил, пп. «д» п. 5 Приложения №1 Требований – отсутствие возможности круглосуточного вызова экстренных оперативных служб). Что подтверждается Актом планового наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 31.03.2022 №А-74/4/66-нд/21 и предлагающимися Актом от 25.01.2022 № 74-01597 мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов и протоколом мониторинга от 10.01.2022 № 74-07797. - Челябинская обл., Еткульский р-н, с.п. Каратабанское, д. Сухоруково, ул. Центральная, д. 6, пп. № 34716 №2 к Договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (нарушены п. 8 Правил: отсутствует информирование пользователей о номерах, присвоенных таксофонам; нарушение пп. «а» п. 2 Правил, пп «а» п. 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к местным телефонным соединениям для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи, нарушение пп. «б» п. 2 Правил, пп. «б» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к внутризоновым телефонным соединениям, нарушение пп. «в» п. 2 Правил, пп. «в» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи, нарушение пп. «г» п. 2 Правил, пп. «г» п 5 Приложения №1 Требований – отсутствие доступа к системе информационно-справочного обслуживания, нарушение пп. «д» п. 2 Правил, пп. «д» п. 5 Приложения №1 Требований – отсутствие возможности круглосуточного вызова экстренных оперативных служб). Что подтверждается Актом планового наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 31.03.2022 №А-74/4/66-нд/21 и предлагающимися Актом от 25.01.2022 № 74-01597 мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов и протоколом мониторинга от 10.01.2022 № 74-07796. Указанное нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)». Факт правонарушения подтверждается Актом планового наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 31.03.2022 №А-74/4/66-нд/21. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении лицом Правил оказания универсальных услуг связи, т.е. ненадлежащая организация оказания универсальных услуг связи на территории Челябинской области. На основании п.9 постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).. ПРЕДЛАГАЮ: 1. Публичным акционерным обществом "Ростелеком" принять меры к соблюдению обязательных требований принять меры к соблюдению обязательных требований, а именно, .1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; п. 5 раздела V и п. 5 раздела XVI приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, Правилами оказания универсальных услуг связи (далее – Правила), утвержденными Постановлением Правительства от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи», Требований к построению, управлению или нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 10.10.2021 № 940. 2. Направить в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области уведомление об исполнении предостережения в срок 06.06.2022. Разъясняю, что по результатам рассмотрения предостережения лицо вправе направить уведомление об исполнении предостережения в срок не менее 60 дней со дня направления предостережения. Уведомление об исполнении предостережения или возражение на предостережение могут быть направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области в письменной форме почтовым отправлением по адресу: 454080, Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Энгельса, д. 44д либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, на адрес электронной почты rsockanc74@rkn.gov.ru.