ПАО "РОСТЕЛЕКОМ"

1. В адрес Управления Росреестра по Рязанской области поступило обращение, согласно которого заявителям на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 62:15:0060407:157 на основании Свидетельства на право собственности на землю Серии РФ-XXI РЯО 15-1038 № 0803749 от 18.09.1995 и Свидетельства на право собственности на землю Серии РФ-XXI РЯО 15-1038 № 0803750 от 18.09.1995. Согласно доводам заявителей, на данном участке расположен кабель волоконно-оптической линии «Рязань-Спасск Рязанский», а также размещена табличка «Охранная зона кабеля, копать запрещено +2 м в каждую сторону». При этом, согласие на размещение данного кабеля на своем участке собственники ПАО «Ростелеком» не давали. В связи с данным обстоятельством, они не могут использовать свой земельный участок по целевому назначению – для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно приложенным к обращению документам, кабельная оптическая линия связи, проходящая через участок с кадастровым номером 62:15:0060407:157 принадлежит ПАО «Ростелеком» и введена в эксплуатацию с 2007 года. Перед началом строительства были получены разрешительные документы: Постановление главы Администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области и Акт выбора земельного участка. Согласно Постановлению главы Администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области от 14.02.2003 № 140, ОАО «ЦентрТелеком» предоставлены в аренду сроком на 8 месяцев земельные участки для строительства волоконно-оптической линии передач «Рязань-Спасск-Рязанский», общей площадью 11000 кв.м., в границах согласно плана участка, в том числе: участок 1 – площадью 2600 кв.м. (в т.ч. под дорогами, общими дворами – 2600 кв.м.) из земель, находящихся в ведении администрации муниципального образования – Дубровическое сельское поселение Рязанского района Рязанской области; и участок 2 – площадью 8400 кв.м. (в т.ч. пастбище – 6200 кв.м., под дорогами, общими дворами – 2200 кв.м.) из земель, находящихся в ведении администрации муниципального образования – Мурминское сельское поселение Рязанского района Рязанской области. Таким образом, для строительства волоконно-оптической линии передач «Рязань-Спасск-Рязанский» на территории Дубровического сельского поселения были предоставлены в аренду только земли, находящиеся в ведении администрации муниципального образования – Дубровическое сельское поселение Рязанского района Рязанской области. Земельный участок с кадастровым номером 62:15:0060407:157 согласно указанному постановлению в аренду для строительства волоконно-оптической линии передач «Рязань-Спасск-Рязанский» не предоставлялся. В ходе рассмотрения обращения установлено, что право собственности заявителей на земельный участок с кадастровым номером 62:15:0060407:157 возникло в 1995 году, при этом, кабельная оптическая линия была введена в эксплуатацию в 2007 году. Согласно сведениям ЕГРН, на земельный участок с кадастровым номером 62:15:0060407:157 наложено ограничение на основании Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации» № 578 от 09.06.1995. Номер зоны 62:15-6.1697. А также, в ЕГРН отсутствуют сведения о правах ПАО «Ростелеком» на земельный участок с кадастровым номером 62:15:0060407:157. Размещение ПАО «Ростелеком» кабеля волоконно-оптической линии внутри установленных границ земельного участка с кадастровым номером 62:15:0060407:157 приводит к нарушению обязательных требований. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Исходя из вышеизложенного, по результатам рассмотрения обращения усматриваются признаки нарушения обязательных требований, при размещении кабеля волоконно-оптической линии внутри кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 62:15:0060407:157. Однако у административного органа отсутствуют однозначно подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Законом установлены следующие обязательные требования: В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В силу пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В силу статей 1 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Частью 2 ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Административный орган отмечает, статья 209 ГК РФ регламентирует: 1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащее ему права владения, пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (ст.264 Гражданского кодекса РФ). При этом пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права на него представляет собой самовольное занятие земельного участка. В соответствии с п. 3 ст. 261 ГК РФ, собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. В силу ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Как следует из ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О связи» от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ, Предоставление земельных участков организациям связи, порядок (режим) пользования ими, в том числе установления охранных зон сетей связи и сооружений связи и создания просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации. Положения ч. 2 ст. 91 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотривают, что в целях обеспечения связи (кроме космической), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи. Таким образом, наличие охранной зоны подземной линии связи является следствием предоставления организации связи земельного участка его собственником на одном из оснований, установленных земельным законодательством, к которым в соответствии со ст. 22 и ст. 23 ЗК РФ относятся аренда и право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). Данные права на земельный участок с кадастровым номером 62:15:0060407:157 у ПАО «Ростелеком» отсутствуют. За самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, установлена административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка». 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Публичному акционерному обществу «Ростелеком», ИНН 7707049388, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, освободить земельный участок с кадастровым номером 62:15:0060407:157 от кабеля волоконно-оптической линии передач «Рязань-Спасск Рязанский», который принадлежит ПАО «Ростелеком», либо оформить право в установленном законом порядке. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. №1081