АО "ЭНЕРГО-ГАЗ-НОЯБРЬСК"

При осуществлении государственного жилищного надзора, реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» № 8900000000162179584. (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) В департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – департамент) поступило обращение гражданина от 15.02.2024 вх. № 89/01-07/622, проживающего в многоквартирном доме по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, ул. Изыскателей, д. 32В (далее — Многоквартирный дом). Заявителем указано, что в Многоквартирном доме производится расчет платы за коммунальную услугу по отоплению по двум общедомовым приборам учета раздельно в отношении жилых помещений дома, расположенных на 1-3 этажах дома, и нежилых помещений, расположенных в цокольном этаже дома; указанный порядок расчета платы заявитель полагает неправомерным. Порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируется положениями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее — Правила № 354). В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 "коллективный (общедомовый) прибор учета" - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. Собственниками помещений в Многоквартирном доме на общем собрании таких собственников 31.08.2016 выбран способ управления домом управляющей организацией, заключен договор управления от 05.09.2016 с ООО «Универсал Строй Сервис» (далее — ООО «УСС»), действующим на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории автономного округа от 16.06.2015 № 89-000084. Исполнителем коммунальной услуги по отоплению в Многоквартирном доме является АО «Энерго-Газ-Ноябрьск». Расчеты между потребителями услуг в Многоквартирном доме и исполнителем за коммунальные услуги, в том числе за коммунальную услугу по отоплению, осуществляются в рамках лицевого счета № 300053850. Согласно представленной ООО «УСС» информации, проектной документации на Многоквартирный дом, в доме установлено два контура внутридомовой системы отопления — один для для 1-3 этажей дома, в которых расположены жилые помещения, второй для цокольного этажа, в котором размещены нежилые помещения. Учет потребляемой в многоквартирном доме тепловой энергии обеспечивается единым измерительным комплексом, имеющим общий тепловычислитель и два расходомера, установленных на каждом из двух контуров теплоснабжения, указанные расходомеры позволяют определить отдельно объем тепловой энергии, поступившей в контур теплоснабжения цокольного этажа, где расположены нежилые помещения и объем тепловой энергии, поступившей в контур теплоснабжения 1-3 этажей дома, где расположены жилые помещения. Как указано в проектной документации на Многоквартирный дом, в жилой части дома система отопления двухтрубная вертикальная с нижней разводкой магистральных трубопроводов под потолком подвала, таким образом, в цокольном этаже (указан в проектной документации как подвал) проложены трубопроводы системы отопления контура отопления жилых помещений дома. Отопление помещения электрощитовой, расположенной в подвальном помещении (по факту — в цокольном этаже) осуществляется за счет тепловыделений от транзитных трубопроводов стояков жилого дома (листы 12-13 пояснительной записки проекта Многоквартирного дома). В ходе оценки достоверности сведений, изложенных в обращениях, департаментом получены пояснения и документы, представленные АО «ЕРИЦ ЯНАО» - платежного агента АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», согласно которым наличие одного тепловычислителя в общедомовом узле учета потребления тепловой энергии подтверждается представленными Актами периодической проверки коммерческого узла учета ТЭ № НО 11956, № НО11955 от 01.12.2023, в обоих документах указан тепловычислитель СПТ 943 с заводским номером 41534 и номерами пломб крышки коробки тепловычислителя № 00114436 и 000114437. Индивидуальным прибором учета потребления тепловой энергии в Многоквартирном доме оборудовано 1 жилое помещение — квартира № 9. Сведений об оборудовании нежилых помещений индивидуальными приборами учета потребления тепловой энергии в АО «ЕРИЦ ЯНАО» не имеется, в ГИС ЖКХ не размещено. В соответствии с абз. 4 пункта 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии. Согласно информации АО «ЕРИЦ ЯНАО», расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в Многоквартирном доме производится раздельно в отношении жилых помещений и нежилых помещений исходя из объема фактически потребляемого ресурса, определяемого каждым расходомером соответствующего контура системы отопления. Платежным агентом АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в лице АО «ЕРИЦ ЯНАО» применен порядок расчета платы за отопление согласно абз. 3 пункта 42(1) Правил № 454 для нежилых помещений и согласно абз. 4 пункта 42(1) для жилых помещений в одном многоквартирном доме. Расчет платы за коммунальную услугу по отоплению произведен раздельно исходя из показаний расходомера 1 (указываемого как ОДПУ жил.) по жилым помещениям, из показаний расходомера 2 (указываемого как ОДПУ неж.) по нежилым помещениям. Исполнитель коммунальной услуги при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению полагает многоквартирный дом оборудованным двумя коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления тепловой энергии и применяет два различных порядка расчета платы за отопление для одного объекта - Многоквартирного дома, полагая его в одном случае оборудованным хотя бы одним индивидуальным прибором учета тепловой энергии, в другом случае полагая Многоквартирный дом не оборудованным индивидуальными приборами учета. При этом помещение (несколько помещений) в многоквартирном доме является обособленной частью здания (многоквартирного дома), но не является самостоятельным объектом капитального строительства (пункт 1 статьи 141.4 Гражданского кодекса РФ и пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ). Указанное противоречие в оценке технических параметров Многоквартирного дома, определяющих порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, не соответствует фактическим обстоятельствам — Многоквартирный дом как единый объект капитального строительства оборудован коллективным прибором учета тепловой энергии и одним (на дату рассмотрения обращения) индивидуальным прибором учета потребления тепловой энергии (жилое помещение № 9). Тепловая энергия используется на отопление всего Многоквартирного дома в целом, включая помещения, принадлежащие отдельным собственникам, а также помещения, относящиеся к общей собственности в здании (лестничные площадки, коридоры и т.п.), независимо от того, к какому из двух имеющихся в здании контуров отопления подключены отопительные приборы каждого конкретного помещения. Письмом Минстроя РФ от 11.01.2022 № 86-ОГ/04 «О расчете и начислении платы за коммунальный ресурс в многоквартирном доме, оборудованном двумя коллективными приборами учета» изложена следующая позиция: «Коллективный (общедомовый) прибор учета, в силу требований пункта 2 Правил, представляет собой средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. С учетом изложенного, если многоквартирный дом оборудован двумя коллективными (общедомовыми) приборами учета, то под коллективным (общедомовым) прибором учета следует понимать совокупность средств измерения, определяющую объем (количество) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. Так как раздельный учет объема потребленных коммунальных услуг Правилами не предусмотрен, при расчете и начислении платы за коммунальный ресурс в многоквартирном доме, оборудованном двумя коллективными (общедомовыми) приборами учета, показания таких приборов учета следует суммировать». С учетом расположения участков сетей теплоснабжения жилой части Многоквартирного дома в помещении цокольного этажа, в котором размещены нежилые помещения, с учетом отсутствия разделения Многоквартирного дома на самостоятельные объекты недвижимости и физического использования тепловой энергии на отопление здания Многоквартирного дома в целом, включая помещения, принадлежащие отдельным собственникам, а также помещения, относящиеся к общей собственности в здании, независимо от того, к какому из двух имеющихся в здании контуров отопления подключены отопительные приборы каждого конкретного помещения, применение расчета платы за коммунальные услуги по отоплению по каждому контуру системы теплоснабжения раздельно в одном Многоквартирном доме является неправомерным. Согласно пункту «2» статьи 60 Федерального закона № 248, по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа: 2) при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Бездействие АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в части соблюдения порядка расчета платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии абз. 4 пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, может привести (приводит) к нарушению обязательных требований.