АО "ЭНЕРГО-ГАЗ-НОЯБРЬСК"

В департамент государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – департамент) поступило коллективное обращение (вх. № 89-35/01-07/1248 от 28.05.2024) граждан (далее – заявитель), проживающих в многоквартирном доме по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, ул. Северная, д. 20 (далее — Многоквартирный дом), кв. 7, 8, по вопросу проверки корректности начислений за отопление в указанном доме за период с февраля по апрель 2024 года, объемов коммунальных ресурсов по холодному и горячему водоснабжению, потребленных на общедомовые нужды в многоквартирном доме. Управление Многоквартирным домом в настоящее время осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Региональная жилищная компания» (далее — ООО «РЖК», управляющая организация) на основании договора управления многоквартирным домом от 26.07.2021 и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 089-000121 от 27.10.2016. В лицензию ООО «РЖК» Многоквартирный дом включен 04.05.2022. Наименования и реквизиты исполнителей коммунальных услуг указаны в платежных документах, направляемых в адрес потребителя для оплаты услуг. Расчеты между потребителем и исполнителем за коммунальные услуги, в том числе за коммунальную услугу по отоплению, за коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, потребленные на общедомовые нужды, осуществляются в рамках лицевого счета № 300053232 по кв. 7, № 300053233 по кв. 8, плата за указанные услуги предъявляется потребителям исполнителем услуг в лице АО «Энерго-Газ-Ноябрьск». Акционерное общество «Единый расчетно-информационный центр Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее — АО «ЕРИЦ ЯНАО») является платежным агентом исполнителей жилищно-коммунальных услуг в Многоквартирном доме, в том числе ресурсоснабжающей организации, осуществляющим расчет платы за жилищно-коммунальные услуги, подготовку и доставку платежных документов. В ходе оценки достоверности сведений, изложенных в обращении, департаментом получены пояснения и документы, представленные письмом АО «ЕРИЦ ЯНАО» от 05.06.2024 исх. № И-ЕРИЦ-2024-11393, согласно которым Многоквартирный дом включает в себя 36 жилых помещений, 4 нежилых помещений, используемых для осуществления коммерческой деятельности и расположенных в цокольном этаже дома. Согласно представленному акту № 3439 обследования внутридомовых сетей Многоквартирного дома от 15.08.2019, подготовленному АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» совместно с представителем абонента, сети теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения нежилых помещений Многоквартирного дома смонтированы до общедомовых приборов учета ТЭ, ХВС и ГВС, объем потребления тепловой энергии, водоснабжения помещений цокольного этажа указанными приборами не учитывается; сведений об оснащении помещений Многоквартирного дома индивидуальными приборами учета потребления тепловой энергии не имеется. Согласно информации АО «ЕРИЦ ЯНАО», показания приборов учета тепловой энергии, холодного и горячего водоснабжения нежилых помещений (расположены в цокольном этаже дома) не входят в показания общедомовых узлов учета тепловой энергии, холодного и горячего водоснабжения жилых помещений. Объем холодной и горячей воды, потребленный в нежилых помещениях, не учитывается при распределении на общедомовые нужды, собственникам/пользователям нежилых помещений не начисляется плата за коммунальные ресурсы, потребленные на общедомовые нужды. Порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируется положениями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее — Правила № 354). В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 "коллективный (общедомовый) прибор учета" - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. Расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, производится в соответствии с абз. 3 пункта 42(1) Правил № 354. Согласно пункту 44 Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11 - 12(2) приложения №2 к настоящим Правилам. В случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение. Исполнитель коммунальной услуги при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению полагает многоквартирный дом оборудованным отдельными коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления тепловой энергии для жилых и нежилых помещений и применяет расчет платы за отопление для одного объекта (многоквартирного дома) отдельно для жилых помещений и для нежилых помещений (цокольный этаж). Указанное противоречие в оценке технических параметров объекта, имеющего единый ввод системы теплоснабжения, определяющий порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, не соответствует фактическим обстоятельствам. Аналогичный раздельный порядок учета применен для расчета и начисления платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества в части водоснабжения, при этом собственникам/пользователям нежилых помещений плата за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды, не начисляется (как указано в письме АО «ЕРИЦ ЯНАО»), в нарушение требований пункта 44 Правил № 354. Письмом Минстроя РФ от 11.01.2022 № 86-ОГ/04 «О расчете и начислении платы за коммунальный ресурс в многоквартирном доме, оборудованном двумя коллективными приборами учета» изложена следующая позиция: «Пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. Коллективный (общедомовый) прибор учета, в силу требований пункта 2 Правил, представляет собой средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. С учетом изложенного, если многоквартирный дом оборудован двумя коллективными (общедомовыми) приборами учета, то под коллективным (общедомовым) прибором учета следует понимать совокупность средств измерения, определяющую объем (количество) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. Так как раздельный учет объема потребленных коммунальных услуг Правилами не предусмотрен, при расчете и начислении платы за коммунальный ресурс в многоквартирном доме, оборудованном двумя коллективными (общедомовыми) приборами учета, показания таких приборов учета следует суммировать. В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.» Определением Верховного Суда РФ от 17.11.2021 № 307-ЭС21-11960 при рассмотрении дела о начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в здании (здание нежилое, рассмотрено как объект капитального строительства, эксплуатируемый) указано следующее. «В соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54860-2011 "Теплоснабжение зданий. Общие положения методики расчета энергопотребности и эффективности систем теплоснабжения", утвержденным приказом Росстандарта от 15.12.2011 N 1565-ст, под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (пункт 3.1.8). При этом система теплоснабжения здания представляет собой индивидуальную установку теплоснабжения или оборудование теплового ввода здания, включая системы отопления помещений и горячего водоснабжения (пункт 3.1.38). Следовательно, установив, что нежилое здание является единым капитальным строением, в котором отсутствует разделение на самостоятельные объекты недвижимости, суд первой инстанции, вывод которого поддержал суд округа, пришел к правильному выводу о том, что поступившая в нежилое здание через ИТП N 1 и ИТП N 2 тепловая энергия используется на отопление всего нежилого здания в целом, включая помещения, принадлежащие отдельным собственникам, а также помещения, относящиеся к общей собственности в здании (лестничные площадки, холлы, коридоры и т.п.), независимо от того, к какому из двух имеющихся в здании контуров отопления подключены отопительные приборы каждого конкретного помещения.» С учетом расположения участков сетей теплоснабжения жилой части Многоквартирного дома в помещении цокольного этажа, в котором размещены нежилые помещения, с учетом отсутствия разделения Многоквартирного дома на самостоятельные объекты недвижимости и физического использования тепловой энергии на отопление здания Многоквартирного дома в целом, включая помещения, принадлежащие отдельным собственникам, а также помещения, относящиеся к общей собственности в здании, независимо от того, к какому из двух имеющихся в здании контуров отопления подключены отопительные приборы каждого конкретного помещения, применение расчета платы за коммунальные услуги по отоплению по каждому контуру системы теплоснабжения раздельно является неправомерным. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Бездействие АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в части соблюдения порядка расчета платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии абз. 3 пункта 42(1), за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды, в соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, может привести (приводит) к нарушению обязательных требований.