ЖСК "МЕНДЕЛЕЕВСКИЙ"

1. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области поступили сведения о следующих действиях (бездействии): На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом №7 от 11.01.2024, в рамках осуществления контроля и надзора в области долевого строительства за соблюдением обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2004 №214-ФЗ) в части анализа ежеквартальной отчетности застройщика, размещаемой им в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф в соответствии с ч. 4 ст. 23.3, п. 6 ч. 6 ст. 23, ч. 2 ст. 23.4 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ, постановлением Правительства Российской от 26.03.2019 №319 «О единой информационной системе жилищного строительства», приказом Минстроя России от 03.07.17 №955/пр «Об утверждении формы отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной c привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно- строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, и порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом указанной отчетности в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» (далее — Приказ Минстроя России от 03.07.2017 №955/пр) установлено следующее: ЖСК «МЕНДЕЛЕЕВСКИЙ» является застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу: ул.Менделеева, д.53-а, Ростовская область, г. Аксай, для строительства которого привлекались денежные средства по договорам участия в долевом строительстве. Согласно ч. 1 ст. 123.3 ЖК РФ региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, осуществляется контролирующим органом. В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области» (далее - Региональная служба) Региональная служба является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области. В соответствии с требованиями приказа Минстроя России №955/пр жилищно-строительный кооператив ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами (далее - отчетность). Отчетность представляется каждый квартал, начиная с квартала, в течение которого заключен первый договор в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, и по квартал, в течение которого получено разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию. Отчетность представляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС). Отчетность и приложения к ней подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа. Датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС. Контроль за полнотой и достоверностью сведений, предоставленных застройщиком в составе отчетности, а также за своевременностью предоставления отчетности, осуществляется контролирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. ЖСК «МЕНДЕЛЕЕВСКИЙ» разместило в установленный приказом Минстроя России №955/пр срок в ЕИСЖС по адресу: https://наш.дом.рф ежеквартальную отчетность за 3 квартал 2023 года по состоянию на 30.10.2023. Анализ отчетности ЖСК «МЕНДЕЛЕЕВСКИЙ» за 3 квартал 2023 года осуществлен в ходе документарной проверки, проведенной в соответствии с решением Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (далее – Региональная служба) о проведении внеплановой документарной проверки № 38/20/27 от 17.11.2023, ЕКРНМ № 61241076140108497638 от 17.11.2023 (далее – решение). В результате анализа установлено, что отчётность представлена в Региональную службу с недостоверными сведениями, что образует состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.28 КРФ об АП. Проанализированы предоставленные документы: - отчетность ЖСК «МЕНДЕЛЕЕВСКИЙ» за 3 квартал 2023 г.; - документы, предоставленные Унитарной некоммерческой организацией «Ростовской областной фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» (далее – Фонд); - соглашение о субсидии. Согласно строке №1351 «в том числе: Целевое финансирование из бюджета» бухгалтерского баланса из состава отчетности за 3 квартал 2023 года в соответствии с соглашением на счета ЖСК «МЕНДЕЛЕЕВСКИЙ» поступило 560939 тыс. руб. Согласно документам, предоставленным Фондом, субсидия перечислена в ЖСК «МЕНДЕЛЕЕВСКИЙ» в полном объеме и составляет 560638,990 тыс. руб., в т.ч.: - 27.09.2021 – 288304,83066 тыс. руб.; - 17.08.2022 – 204804,56951 тыс. руб.; - 21.12.2022 – 67529,58983 тыс. руб. Разница между информацией о поступивших денежных средствах субсидии, указанной в бухгалтерском балансе за 3 квартал 2023 года и документах, представленных Фондом, составляет 300,01 тыс. руб. (560939-560638,990). Таким образом, в отчетности ЖСК «МЕНДЕЛЕЕВСКИЙ» за 3 кв. 2023 года размер субсидии, предоставленной из областного бюджета, не соответствует размеру субсидии, указанном в документах, предоставленных Фондом. В соответствии с пунктом 1.3 постановления Правительства Ростовской области от 11.02.2019 № 61 «О порядке предоставления субсидии объединениям участников долевого строительства на завершение строительства и ввод в эксплуатацию проблемных объектов с высокой степенью строительной готовности (65 процентов и более)» (дале - постановление Правительства Ростовской области от 11.02.2019 № 61) субсидия предоставляется объединениям участников долевого строительства по следующим направлениям: 1.3.1. Возмещение затрат на проведение обследования технического состояния проблемного объекта. 1.3.2. Возмещение затрат на разработку проектной документации на строительство либо на завершение строительства проблемного объекта и проведение инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, на разработку отдельных разделов проектной документации, на разработку проектных решений. 1.3.3. Возмещение затрат на проведение экспертизы проектной документации на строительство либо на завершение строительства проблемного объекта и результатов инженерных изысканий проблемного объекта, выполненных для подготовки такой проектной документации, на проверку определения сметной стоимости строительства либо завершения строительства проблемного объекта, на проверку проектных решений. 1.3.4. Выполнение строительных работ по проблемному объекту в соответствии с проектной документацией и сводным сметным расчетом стоимости строительства либо завершения строительства проблемного объекта. 1.3.5. Внесение платы за подключение (технологическое присоединение) проблемных объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) возмещение затрат в связи с внесением полной либо частичной платы за подключение (технологическое присоединение) проблемных объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. 1.3.6. Осуществление строительного контроля и авторского надзора при строительстве либо при завершении строительства проблемного объекта. В соответствии с пунктом 1.7 постановления Правительства Ростовской области от 11.02.2019 № 61 Фонд является организацией, осуществляющей сопровождение предоставления объединениям участников долевого строительства субсидии в соответствии с настоящим Положением. Согласно пункту 2.30 постановления Правительства Ростовской области от 11.02.2019 № 61, с целью подтверждения освоения в полном объеме средств в размере 50 процентов от объема субсидии по направлениям, предусмотренным в подпунктах 1.3.4 - 1.3.6 пункта 1.3 раздела 1 настоящего Положения, получатель субсидии представляет в Фонд отчет об использованных средствах субсидии по форме, предусмотренной соглашением. Фонд в течение 5 рабочих дней со дня представления документов, указанных в настоящем пункте, осуществляет их проверку и направляет их главному распорядителю. Согласно пункту 2.31 постановления Правительства Ростовской области от 11.02.2019 № 61 главный распорядитель в течение 15 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 2.30 настоящего раздела, направляет в министерство финансов Ростовской области заявку на оплату части субсидии в размере, соответствующем 75 процентам от оставшегося объема субсидии по направлениям, указанным в подпунктах 1.3.4 - 1.3.6 пункта 1.3 раздела 1 настоящего Положения, в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета, установленным министерством финансов Ростовской области. Согласно пункту 2.32 постановления Правительства Ростовской области от 11.02.2019 № 61, с целью подтверждения освоения в полном объеме средств субсидии, предоставленных в соответствии с пунктом 2.31 настоящего раздела, получатель субсидии представляет Фонд отчет об использованных средствах субсидии. Фонд в течение 5 рабочих дней со дня представления документов, указанных в настоящем пункте, осуществляет их проверку и направляет их главному распорядителю. Согласно пункту 2.33 постановления Правительства Ростовской области от 11.02.2019 № 61 главный распорядитель в течение 15 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 2.32 настоящего раздела, направляет в министерство финансов Ростовской области заявку на оплату части субсидии в размере, соответствующем 100 процентам от оставшегося объема субсидии по направлениям, указанным в подпунктах 1.3.4 - 1.3.6 пункта 1.3 раздела 1 настоящего Положения, в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета, установленным министерством финансов Ростовской области. Согласно пункту 2.35 постановления Правительства Ростовской области от 11.02.2019 № 61 ежегодно на протяжении всего срока использования субсидии по направлениям, указанным в подпунктах 1.3.4 - 1.3.6 пункта 1.3 раздела 1 настоящего Положения, получатель субсидии в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года представляет в Фонд сведения о неиспользованном в отчетном финансовом году остатке субсидии, предоставленной по направлениям, указанным в подпунктах 1.3.4 - 1.3.6 пункта 1.3 раздела 1 настоящего Положения. Фонд в течение 5 рабочих дней со дня представления сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, осуществляет их проверку и направляет главному распорядителю. Согласно пункту 2.36 постановления Правительства Ростовской области от 11.02.2019 № 61 получатель субсидии в течение 10 рабочих дней со дня ввода проблемного объекта в эксплуатацию представляет Фонд отчет об использованных средствах субсидии, отчет о достижении значения результата предоставления субсидии и отчет о достижении значения характеристики, указанной в пункте 1.8 раздела 1 настоящего Положения, по формам, предусмотренным соглашением, сведения о наличии (отсутствии) задолженности по оплате цены договора об участии в долевом строительстве и копию разрешения на ввод в эксплуатацию проблемного объекта, заверенную получателем субсидии. Таким образом, постановлением Правительства Ростовской области от 11.02.2019 № 61 определен конкретный механизм получения 1, 2 и 3 части субсидии с учетом представления отчетности получателя субсидии о полном освоении денежных средств. Согласно документам, предоставленным Фондом, субсидия перечислена ЖСК «МЕНДЕЛЕЕВСКИЙ» в полном объеме в размере 560638,990 тыс. руб., в т.ч.: - 50% от размера субсидии - перечислено 27.09.2021 – 288304,83066 тыс. руб. - 37,5% от размера субсидии - перечислено 17.08.2022 – 204804,56951 тыс. руб. - 12,5% от размера субсидии - перечислено 21.12.2022 – 67529,58983 тыс. руб. ЖСК «МЕНДЕЛЕЕВСКИЙ» представил в Фонд отчетность о полном освоении денежных средств 1 и 2 части субсидии в сумме 493109,40017 руб., в т.ч.: - за 1 часть субсидии (50%) – 22.07.2022 на сумму 288304,83066 тыс. руб. - за 2 часть субсидии (37,5%) – 07.12.2022 на сумму 204804,56951 тыс. руб. Таким образом, денежные средства, полученные ЖСК «МЕНДЕЛЕЕВСКИЙ», были перечислены подрядчикам (исполнителям работ) в качестве аванса, которые в свою очередь выполнили работы в соответствии с проектной документацией и сводным сметным расчетом стоимости строительства и представили в ЖСК «МЕНДЕЛЕЕВСКИЙ» акты приемки выполненных работ (КС-2) и сведения о стоимости выполненных работ по проекту (КС-3). Согласованные и подписанные обеими сторонами КС-2 и КС-3 являются основанием для проведения денежных расчетов между ЖСК «МЕНДЕЛЕЕВСКИЙ» и исполнителями работ. После составления этих документов оформляется отчет об использованных средствах субсидии в соответствии с требованиями постановления Правительства Ростовской области от 11.02.2019 № 61. Стоимость объекта формируется на протяжении всего периода строительства как совокупность затрат ЖСК «МЕНДЕЛЕЕВСКИЙ» на строительство объекта. Анализ бухгалтерского баланса за 3 квартал 2023 года ЖСК «МЕНДЕЛЕЕВСКИЙ» показал: - затраты по объекту незавершенного строительства (стоимость объекта незавершенного строительства) отражены в строках 1153 «Незавершенное строительства» и 1154 «в т.ч. за счет целевого финансирования»; - стоимость объекта незавершенного строительства «в т.ч. за счет целевого финансирования» (строка 1154) показана в сумме 109401 тыс. руб.; - дебиторская задолженность, «в т.ч. Подрядчика за счет целевого финансирования: ООО «Ай Снаб» - 421044, ООО «Пронто» - 5410 отражены (строка 1234) в сумме 426454 тыс. руб. Таким образом, можно сделать вывод, о наличии недостоверной информации в регистрах бухгалтерского учета ЖСК «МЕНДЕЛЕЕВСКИЙ» по отношению к ранее представленной отчетности в Фонд: - по стоимости незавершенного строительства как минимум на сумму 383708 тыс. руб. (493109 тыс. руб. - 109401 тыс. руб.). - по наличию дебиторской задолженности поставщиков и подрядчиков как минимум на сумму 358924 тыс. руб. (426454 тыс. руб.- 67529 тыс. руб.). Представление в составе ежеквартальной отчетности застройщика за 3 квартал 2023 года бухгалтерского баланса с вышеуказанными показателями является представлением отчетности застройщика с недостоверными сведениями, что не соответствует требованиям пункта 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 статьи 14.28 КоАП РФ, дата совершения административного правонарушения – 31.10.2023. В соответствии с ч. 3 ст. 14.28 КРФ об АП установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме. Учитывая факт представления отчетности за 3 квартал 2023 года с недостоверными сведениями ЖСК «МЕНДЕЛЕЕВСКИЙ» совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.28 КРФ об АП.