ООО "СЗ "СПБ ПРИМОРСКОЕ"

Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – Служба) рассмотрено электронное обращение гражданина от 22.02.2022 № ОБ-2074-357/24-0-0, содержащее доводы по вопросу возможного нарушения требований проектной документации при строительстве объекта капитального строительства - санаторно-курортное учреждение «Светлый мир «Внутри...», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, город Сестрорецк, 41-й км Приморского шоссе, дом 1, литера А, выраженных в сбросе сточных вод с территории строительной площадки в поверхностный водный объект (река Малая Сестра). Обращение гражданина рассмотрено в совокупности с информацией, находящейся в распоряжении Службы и полученной в рамках рассмотрения, а именно: - информация Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (исх. от 20.12.2023 № 01-13678/23-4-1; от 28.02.2024 № 01-15-192/24-0-0; от 12.03.2024 № 01-3952/24-0-1); - информация ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" (исх. от 16.01.2024 № ИСХ-00021/002); - информация Администрации Курортного района Санкт-Петербурга (исх. от 07.12.2023 № 01-24-11397/23-1-1). В силу пункта 1.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747 Служба является органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на проведение работ по созданию искусственного земельного участка, созданного на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, и разрешений на ввод объектов капитального строительства и искусственных земельных участков в эксплуатацию, а также на осуществление регионального государственного строительного надзора. В отношении указанной в обращении территории Службой в соответствие со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдано разрешение на строительство от 22.12.2017 № 78-010-0254.3-2015 объекта капитального строительства – санаторно-курортное учреждение «Светлый мир «Внутри...», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, город Сестрорецк, 41-й км Приморского шоссе, дом 1, литера А, застройщик – общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СПб Приморское», при этом в порядке статьи 54 в отношении рассматриваемого объекта капитального строительства Службой осуществляется региональный государственный строительный надзор. Руководствуясь частью 2 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», частью 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в целях обеспечения объективного и всестороннего рассмотрения Вашего обращения сотрудником Службы проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, в рамках которого осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером 78:38:0021137:21 по адресу: Санкт-Петербург, город Сестрорецк, 41-й км Приморского шоссе, дом 1, литера А, отведенного под строительство объекта капитального строительства, а также прилегающей территории вдоль реки Малая Сестра. В ходе проведенного осмотра факты, изложенные в обращении, нашли свое объективное подтверждение, а именно: в точке с координатами 60.127681, 29.945371, находящейся непосредственно в границах береговой полосы реки Малая Сестра, напротив обследуемого объекта капитального строительства, обнаружен действующий организованный выпуск сточных вод, прикрытый бетонными плитами. Выпуск действующий, в ходе осмотра обнаружен сброс сточных вод в водный объект – река Малая Сестра. Одновременно с этим, на основании части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ) Службой также был направлен соответствующий запрос в адрес Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Согласно Положению о Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, утвержденному постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 09.03.2017 № 127, к полномочиям Комитета отнесено, в том числе предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. Настоящим запросом были испрошены следующие сведения (документы, материалы): - сведения о выдаче в установленном порядке решения о предоставлении поверхностного водного объекта (река Малая Сестра) в пользование в целях сброса сточных вод с территории объекта капитального строительства - санаторно-курортное учреждение «Светлый мир «Внутри...», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, 41-й км Приморского шоссе, дом 1, литера А; - сведения о поступлении и результатах рассмотрения документации по вопросу выдачи решения о предоставлении поверхностного водного объекта (река Малая Сестра) в пользование в целях сброса сточных вод с территории рассматриваемого объекта капитального строительства. Из ответа Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности следует: «Право пользования водным объектом (река Малая Сестра) для целей сброса сточных вод с территории объекта капитального строительства - санаторно-курортное учреждение «Светлый мир «Внутри…», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, 41-й км Приморского шоссе, дом 1, литера А, Комитетом не предоставлялось. Заявлений от лиц, заинтересованных в предоставлении в пользование водного объекта (река Малая Сестра) для целей сброса сточных вод по указанному адресу, в Комитет не поступало». Кроме того, учтены имеющиеся в распоряжении Службы дополнительные сведения, а именно: - наличие действующего выпуска с территории объекта капитального строительства - санаторно-курортного учреждения «Светлый мир «Внутри...», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, 41-й км Приморского ш., д. 1, лит. А (4 этап строительства) подтверждено ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в ходе проведенного в ноябре 2023 года обследования сетей водоотведения (материалы прилагаются); - администрацией Курортного района Санкт-Петербурга в ноябре 2023 года инициирован процесс подготовки документов, необходимых для дальнейшей постановки выпуска сточных вод в водный объект реку Малая Сестра на учет в качестве объекта бесхозяйного имущества. Водоотведение осуществляется с территории объекта капитального строительства «Светлый мир внутри» по адресу: Санкт-Петербург, п. Солнечное, 41-й км Приморского ш., д. 1, лит. А, выпуск сточных вод, накрытый бетонными плитами, является действующим, на момент обследования через данный выпуск осуществлялся сброс сточных вод в водный объект. Таким образом, наличие организованного действующего выпуска сточных вод с территории рассматриваемого объекта капитального строительства в полном объеме подтверждается фактическими данными. В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс РФ) ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Малая Сестра (№ 1250) составляет 50 метров. В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон, в том числе запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод. Проектной документацией объекта капитального строительства также предусмотрены обязательные Мероприятия по охране водных ресурсов от истощения и загрязнения, направленных на предотвращение загрязнения водных объектов и подземных вод в период строительных работ, а именно: - на строительной площадке предусмотреть специально оборудованные места для сбора хоз.-бытовых сточных вод; - исключить сброс и утечку ГСМ, неочищенных стоков и других загрязняющих веществ в окружающую среду - оборудование выезда со строительных площадок пунктами мойки колес автотранспорта заводского изготовления с замкнутым циклом водооборота и утилизацией осадка; - разработанный грунт на строительной площадке не накапливается, вывозится автотранспортом на специализированное предприятие для утилизации; - произвести гидроизоляцию площадок для размещения объектов являющимися источниками сброса загрязняющих веществ При этом в соответствии с проектной документацией, водоотведение, в том числе сброс поверхностных, талых, инфильтрационных, дождевых вод осуществляется в существующие сети канализации ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Принятые технические решения позволят свести к минимуму возможность загрязнения водных ресурсов в период строительства и исключить возможность загрязнения поверхностных и подземных вод при проведении строительных работ. Таким образом, проектной документацией объекта капитального строительства сброс сточных вод, в том числе поверхностных, талых, инфильтрационных, дождевых вод в водные объекты не предусмотрен. Вместе с тем, в ходе проведенного выездного обследования территории строительной площадки и прилегающей территории, в том числе водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Малая Сестра, установлено: - в точке с координатами 60.127681, 29.945371, находящейся непосредственно в границах береговой полосы реки Малая Сестра, напротив обследуемого объекта капитального строительства, обнаружен действующий организованный выпуск сточных вод, прикрытый бетонными плитами. Выпуск действующий, в ходе осмотра обнаружен сброс сточных вод в водный объект – река Малая Сестра; - в границах объектах капитального строительства обнаружен отвал, предположительно, разработанного грунта; - действующий выезд с объекта капитального строительства в сторону реки Малая Сестра имеет следы загрязнения, что может указывать на отсутствие и/или ненадлежащую эксплуатацию поста мойки колес. Таким образом, не выполняются и/или выполняются не в полном объеме мероприятия, предусмотренные проектной документацией (Раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды") по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия осуществленной хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства объекта капитального строительства, в том числе не выполняются предусмотренные проектной документацией обязательные Мероприятия по охране водных ресурсов от истощения и загрязнения, направленные на предотвращение загрязнения водных объектов и подземных вод в период строительных работ - нарушены требования проектной документации (Раздел 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды (шифр 0815-ПМООС, Том 8.1); Раздел 8. Перечень мероприятий по охране окружающей среды (Часть 1. Мероприятия по охране окружающей среды на период эксплуатации, шифр 0815-ООС1); Часть 2. Мероприятия по охране окружающей среды на период строительства (шифр 0815-ООС2); п. 25 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87. Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. В силу положений статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом частью 1 статьи 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями по обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду. При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства в силу части 2 статьи 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ также должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В силу статьи 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом. На основании статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. К обязанностям юридических лиц, руководствуясь статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в том числе отнесено обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Санитарно-эпидемиологические требования в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила). Одновременно с этим в Российской Федерации утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Санитарно-эпидемиологические требования в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила). Главой III установлены нормативы качества и безопасности воды, согласно которым устанавливаются предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ. Более того, в силу статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» для источников воздействия на окружающую среду устанавливаются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. При этом сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов таких сбросов допускаются лишь на основании разрешений, выданных уполномоченными органами государственной власти. В соответствии со статьей 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Согласно статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды. Указанная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также складывающиеся в процессе ее осуществления экономические отношения должны включать в себя, в том числе и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. В силу положений статьи 49 ГрК РФ предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации, в том числе является: оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды. В порядке статьи 48 ГрК РФ состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделом проектной документации и требованиях к их содержанию» утверждено Положение о составе разделом проектной документации и требованиях к их содержанию (далее – Положение). Согласно Положению в состав разделов проектной документации включены, в том числе следующие разделы проектной документации: 1. Раздел «Мероприятия по охране окружающей среды», содержащий в текстовой части перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, в том числе включающий обязательные мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова; мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов; обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод; выполнение мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод; 2. Раздел «Проект организации строительства», содержащий проектные решения и обязательные мероприятия по охране окружающей среды в период строительства. Выполнение предусмотренных мероприятий в области охраны окружающей среды, требований градостроительного и природоохранного законодательства являются обязательными условиями осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Неисполнение и/или ненадлежащее исполнение требований проектной документации, равно, как и ненадлежащий контроль за деятельностью подрядных организации при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, может привести к нарушениям данных требований и действующего законодательства в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и среды обитания, а также градостроительной деятельности. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СПб Приморское» (ИНН 7703744616) принять исчерпывающие меры по неукоснительному обязательных требований проектной документации и требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечить выполнение обязательных мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе мероприятий по охране водных ресурсов от истощения и загрязнения, направленные на предотвращение загрязнения водных объектов и подземных вод в период строительных работ, а также не допускать сброс сточных вод с территории объекта строительства в водный объект, не предусмотренный проектной документацией и в отсутствии соответствующего решения о предоставлении водного объекта в пользование. Одновременно с этим указываю на необходимость обеспечить работу поста (пункта) мойки колес с системой оборотного водоснабжения, предусмотренного проектной документацией, а также надлежащее содержание строительной площадки согласно проектной документации, в том числе в части недопущения складирования отходов производства и потребления вне специально установленных проектной документацией мест, с превышением установленного срока.