ООО "СЗ "СПБ ПРИМОРСКОЕ"

Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): 16.02.2023, 28.02.2023, 02.03.2023 в адрес Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) из Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга поступило обращение гражданина по вопросу движения и стоянки транспортных средств в водоохранной зоне реки Малая Сестра при строительстве объекта по адресу: Санкт-Петербург, пос. Солнечное, 41-й км Приморского ш., д. 1, лит. А (вх. № 535-ОГ от 02.03.2023, № 404-ОГ от 16.02.2023, №501-ОГ от 28.02.2023). Согласно информации Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга строительство санаторно-курортного учреждения «Светлый мир «Внутри...» осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 78:38:0021137:21 на основании разрешения от 22.12.2017 № 78-010-0254.3-2015 на строительство, выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, сроком действия до 31 декабря 2024. Согласно Публичной кадастровой карте данный земельный участок полностью попадает в границы зона с особыми условиями использования территории - часть водоохранной зоны Балтийского моря ЗОУИТ 78:00-6.45. Движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств) в водоохранной зоне Балтийского моря в соответствии с подп. 4 п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ должно осуществляться по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Согласно информации, содержащейся в обращении гражданина, ООО «СЗ «СПБ ПРИМОРСКОЕ» являясь застройщиком санаторно-курортного учреждения «Светлый мир «Внутри…», для движения и стоянки строительной техники использует дороги, расположенные в водоохранной зоне Финского залива Балтийского моря, не имеющие твердое покрытие. Таким образом, действие (бездействие) ООО «СЗ «СПБ ПРИМОРСКОЕ» при использовании для движения и стоянки строительной техники дороги и стоянки, расположенные в водоохранной зоне Финского залива Балтийского моря, не имеющие твердое покрытие, могут привести/приводят к нарушению специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности, установленного Водным кодексом РФ. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Согласно п. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Согласно п. 8 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров. Согласно подп. 4 п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается, в том числе движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» к твердым покрытиям дорог отнесены асфальтобетонные и цементобетонные, каменные материалы и тому подобное. Также, согласно разделу 4 приказа Росстата от 29.12.2017 № 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта» к твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)). Согласно пункту 6 ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ТР ТС 018/2011 «О БЕЗОПАСНОСТИ КОЛЕСНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877, специальное транспортное средство - транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование (автокраны, пожарные автомобили, автомобили, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, автоэвакуаторы и т.д.). По мнению Минприроды России (Письмо Минприроды России от 18.03.2013 № 06-08-44/4627 «О разъяснении положений статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации»), для целей Водного кодекса Российской Федерации к специальным транспортным средствам, стоянка и движение которых в водоохранных зонах не запрещена, помимо указанных в Техническом регламенте, могут относиться специальные транспортные средства, осуществляющие спасательные операции, обеспечивающие оказание медицинской помощи населению, предупреждение аварий и иных чрезвычайных ситуаций, ликвидацию их последствий, а также транспортные средства правоохранительных органов, контрольно-надзорных органов и иных специальных служб. Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов, и иного негативного воздействия на окружающую среду. За использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. В настоящее время указанные нарушения не влекут: - непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; -непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства, фактов причинения вреда обороне страны и безопасности государства; -непосредственную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Таким образом, в соответствии с пп. а п. 3, п. 9, п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» основания проведения внеплановой проверки отсутствуют, возбуждение дела об административном правонарушении не допускается. С учетом изложенного, и в соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий, установленных п. 1 ст. 45 Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 16 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096. ООО «СЗ «СПБ ПРИМОРСКОЕ» принять меры для обеспечения соблюдения обязательных требований, установленных Водным кодексом РФ, в части обеспечения при строительстве санаторно-курортного учреждения «Светлый мир «Внутри...» на земельном участке с кадастровым номером 78:38:0021137:21 по адресу: Санкт-Петербург, город Сестрорецк, 41-й км Приморского шоссе, дом 1, литера А, движения и стоянки строительной техники по дорогам, расположенным в водоохранной зоне Финского залива Балтийского моря, имеющим твердое покрытие.