АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД РЫБИНСК

В рамках рассмотрения обращений граждан и информации поступившей из Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры в июне – сентябре 2024 года Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Межрегиональное управление) в 2024 году с привлечением специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» проведено выездное обследование, отобраны пробы природной воды и сточной в месте несанкционированного сброса в р. Черемуха. В ходе вышеуказанного выездного обследования специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы в следующих местах, где установлены факты осуществления выпуска ливневых стоков в р. Волга: - Сточная вода из металлической трубы в районе дома № 25 по улице Генерала Батова в городе Рыбинск; - Природная вода из реки Черемуха в месте слива сточной воды, выше и ниже по течению от места сброса. Согласно выводам проведенных экспертиз установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ, зафиксированных отборами, а именно: ионы аммония, нитрит-ионы, нитрат-ионы, фосфат-ионы, нефтепродукты, АПАВ, БПК5, железо, марганец, кобальт, свинец в пробе сточных вод на выпуске в вышеуказанной точке. Таким образом, установлено, что в вышеуказанном месте допускается сброс сточных вод в р. Черемуха с превышением концентраций загрязняющих веществ, не соблюдаются требования к охране водных объектов, что может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. Лиц, допустивших загрязнение водного объекта в ходе проведенных мероприятий установить не представилось возможным. В настоящее время Межрегиональным управлением продолжается работа по установлению собственников вышеуказанных стоков. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» установлен перечень предельно-допустимых концентраций рыбохозяйственного значения (далее – ПДК). Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Согласно частей 1, 2 статьи 65 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (далее – ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Согласно пункту 15 статьи 65 ВК в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод. Согласно части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов. В соответствии со статьей 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса. В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности приобретается в целях сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. В соответствии с частью 2 статьи 21 ВК РФ предоставление водного объекта в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. На основании части 1 статьи 23 ВК РФ лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части в пользование, должно обратиться с заявлением в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в чьем ведении находится такой объект. Водный объект – река Черемуха (в подпоре Горьковского водохранилища) является поверхностным водным объектом, находящимся в федеральной собственности. Межрегиональным управлением установлено, что на выпуск ливневых стоков в вышеуказанном месте отсутствует разрешительная документация. Таким образом, установлено, что сброс ливневых сточных вод в вышеуказанном месте осуществляется в отсутствие разрешительной документации. В соответствии с пунктом 4 части статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Полномочия в области охраны окружающей среды в городе Рыбинск возложены на Администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области. В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Согласно положениям части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечивается водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности. Из указанных норм закона следует, что органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию бесхозяйных систем водоотведения, а также признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения, поскольку согласно п.4 ст.7 Устава городского округа города Рыбинск Ярославской области организация водоотведения в границах города является вопросом местного значения городского округа. Непринятие органом местного самоуправления мер по постановке на учет вышеуказанных стоков ливневой канализации как бесхозяйного имущества влечет невозможность определения лица, ответственного за отчистку ливневых стоков и за обеспечение его безопасности для окружающей среды, чем нарушены права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Поскольку загрязненные стоки в вышеуказанных местах поступают в водный объект – реку Черемуха (в подпоре Горьковского водохранилища), находящуюся в федеральной собственности, нарушаются интересы Российской Федерации. В силу статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов. Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно статьи 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Согласно п.15 ст.7 Устава Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области к вопросам местного значения города Рыбинска относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Рыбинска. Согласно п.18 ст.7 Устава Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области к вопросам местного значения города Рыбинска относится реализация полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». На основании п. 2 ст. 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Межрегиональное управление направляет предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес: Администрации городского округа город Рыбинск, ИНН 7610070153 в части обеспечения получения разрешительной документации на право пользования водным объектом для сброса сточных (ливневых) вод от коллектора, а также недопущения сброса неочищенных сточных вод в водный объект - река Черемуха.