АДМИНИСТРАЦИЯ ОМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от " 20 " декабря 2023 г. N 1330 1. Администрации Омского муниципального района Омской области, ИНН 5528003601, ОГРН 1025501867962, зарегистрированной по адресу: 644527, Омская область, Омский район, п. Ростовка, д. 21, Фактический адрес местонахождения: г. Омск, ул. Лермонтова 171 «А». 2. При осуществлении: федерального государственного земельного надзора (надзора) (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): Рассмотрев материалы проверки, поступившие из Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 07.12.2023 № ОГ-11-09/20011 (вх.№ 10349 от 07.12.2023) по факту несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а также строительного мусора на землях сельскохозяйственного назначения в ориентире координат 55.095349, 73.367349, на территории п. Омский Омского муниципального района Омской области, проведено контрольное (надзорное) мероприятие в форме выездного обследования данного земельного участка, установлено следующее. С помощью технических средств, установлено местоположение земельного участка, расположенного Омская область, Омский район, Омское сельское поселение земельный участок в кадастровом квартале 55:20:160403 (в ориентире координат GPS 55.095349, 73.367349) на местности, проложен маршрут необходимый для осмотра участка, а так же определены стороны света (горизонта). Инструментальным обследованием определена площадь (49752 кв.м.) участка земель сельскохозяйственного назначения который используется как площадка для накопления ТБО. В ходе осмотра не разграниченного земельного участка расположенного Омская область, Омский район, Омское сельское поселение земельный участок в кадастровом квартале 55:20:160403 (в границах GPS координат 1) 55.095456 / 73.367633, 2) 55.096279 / 73.367515, 3) 55.096807 / 73.367665, 4) 55.097304 / 73.364038, 5) 55.096825 / 73.363008, 6) 55.096469 / 73.362815, 7) 55.096015 / 73.362944, 8) 55.095548 / 73.365433, 9) 55.095278 / 73.365626, 10) 55.095168 / 73.366785, 11) 55.095349 73.367349 установлено. Вся площадь земельного участка в указанных выше границах GPS координат заросла сорной растительностью различного видового состава (полынь обыкновенная, чертополох колючий, осот полевой и др.). 49752 кв.м - площади земельного участка используется как площадка для складирования твердых бытовых и иных отходов. Бурты отходов в границах участка складируются в хаотичном порядке, буртовке не подвергаются. Из-за стихийного и неуправляемого складирования ТБО территория участка входящая в состав земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 49752 кв.м. выведена из сельскохозяйственного оборота, в виду перекрытия твердыми бытовыми отходами. Для получения актуальной информации в отношении обследуемого объекта в режиме онлайн использовались публичные приложения - «Публичная кадастровая карта», «Kadastr RU», сведения государственного фонда данных, Генеральный план Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Согласно условным обозначениям, представленным в Генеральном плане Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в районе обследуемой свалки имеется скотомогильник с захоронением в ямах. Доступ на территорию несанкционированной свалки является свободным, какие – либо ограждения отсутствуют. Таблички, указатели и иные знаки, в том числе сообщающие о запрете размещения мусора или указывающие о том, что обследованная территория является отведенной для складирования и размещения мусора, либо указывающая на скотомогильник отсутствует. На момент проведения осмотра лиц, осуществляющих складирование отходов на вышеуказанной территории не установлено. Границы и местоположение земельного участка определялись с помощью GPS навигатора марки GARMIN etrex 20, (инв. № 11010401147) и приложения «Публичная кадастровая карта» установленного на планшет SAMSUNG (инв. № 1.101.040.1132). Съемка велась персональным видеорегистратором марки RIXET 64 Гб FuII ND (инв. № 081120000570007). Состояние земельного участка зафиксировано фото и видеосъемкой, по результатам которой составлена фото-таблица. Земельный участок не огорожен, доступ на участок свободный. Запрещающие/ограничивающие знаки отсутствуют. Можно сделать вывод, что по состоянию на дату осмотра в 18.12.2023 г. в 10:15 на земельном участке в кадастровом квартале 55:20:160403, на территории Омского сельского поселения, Омского района, Омской области в ориентире указанных выше координат не проводились мероприятия по улучшению, защите, охране земель, окружающей среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, а именно механическая и химическая обработка земельного участка от сорной растительности, а также не приняты меры по ликвидации ТБО. Вследствие вся площадь 49752 кв.м земельного участка выведена из сельскохозяйственного оборота. Наличие зарастания участка сорной растительностью и (или) древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, за исключением мелиоративных защитных лесных насаждений, земельного участка, свидетельствующее о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности относится к 3 индикатору риска. Наличие негативных процессов на земельном участке, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы, таких как загрязнение отходами производство и потребления относится к 2 индикатору риска согласно перечня индикаторов риска, утвержденных Приказом Минсельхоза России № 402 от 18.06.2021 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот, которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель. В соответствии с ч. 2, 4, 5 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и осуществлении пользования недрами плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Согласно абз. 2,4,7,8 ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; Согласно статья 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: - осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; - обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; - соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Согласно п. 5, 6, 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. Лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель. Наличие свалок на землях сельскохозяйственного назначения приводит к ряду негативных последствий для почвы: происходит химическое и биологическое загрязнение, снижение содержания микро- и макроэлементов, распад структурных агрегатов почвы и ухудшение физического состояния почвы, происходит влияние на культурные растения, растущие вблизи свалок - задержка в росте и развитии, гибель в результате снижения кислорода в почве и наличия биогаза. Кроме того, свалки автоматически выводят земли из сельскохозяйственного оборота, земельные участки не используются по назначению. Не разграниченный земельный участок в кадастровом квартале 55:20:160403, на территории Омского сельского поселения, Омского района, Омской области в ориентире указанных выше координат используется для размещения свалки твердых бытовых отходов, что не соответствует Классификатору видов разрешенного использования, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Согласно абз. 4 ч. 2. ст. 7 Федерального закона от 25.10.2001 №136-ФЗ «Земельный Кодекс Российской Федерации»: «Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений». В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», на землях сельскохозяйственного назначения недопустима деятельность по размещению свалок бытовых отходов. Согласно п.1 ст. 79 Земельного Кодекса Российской Федерации – сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В соответствии со ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Согласно абз. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. запрещаются: - сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; - размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; - захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; - ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; - ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; - захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения. Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, а так же товары, утратившие свои потребительские свойства. Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями установленными органом исполнительной власти на 5 классов опасности: 1 класс – чрезвычайно опасные отходы; 2 класс – высоко опасные отходы; 3 класс – умеренно опасные отходы; 4 класс – мало опасные отходы; 5 класс – практически неопасные отходы. В соответствии с Приказом Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования РФ от 22.05.2017 № 242 (действует с 24.06.2017 в ред. Приказов Росприроднадзора от 20.07.2027 № 359, от 28.11.2017 № 566, от 02.11.2018 № 451, от 29.03.2021 № 149 ( в т.ч с изменениями вст. в силу 18.07.2021 (настоящая редакция актуальна на 2021г.)) «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»: - 4 34 110 02 29 5- отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные) отнесены к отходам 5 класса опасности; - 4 31 151 21 51 4 - изделия бытового назначения из синтетического каучука, утратившие потребительские свойства, незагрязненные - класс опасности - 4 - шины и покрышки транспортных средств класс опасности - 5 - 3 35 211 12 29 4- отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него - класс опасности - 4 - 8 90 000 01 72 4 - отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ - класс опасности - 4 - 7 31 300 02 20 5 - растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками – класс опасности - 5 - 4 51 102 00 20 5 - тара стеклянная незагрязненная - класс опасности – 5 Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории сельского поселения, принадлежат органам местного самоуправления муниципального района в силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Перечень нарушенных обязательных требований земельного законодательства, которые были установлены в ходе проведения выездного обследования земельного участка: ч. 2, 4, 5 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42, Федерального закона от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельного кодекса Российской Федерации»; абз. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды»; абз. 1, 2, 3, 4 ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п. 5, 6, 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800. ________________________________________________________________________________________________ (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Таким образом, в отношении обследуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 55:20:160403, на территории Омского сельского поселения, Омского района, Омской области, в указанных выше границах GPS координатах не выполняются установленные требования, обязательных мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающей среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения. Указанные бездействия правообладателя земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 55:20:160403, на территории Омского сельского поселения, Омского района, Омской области, в указанных выше границах GPS, могут привести к нарушениям обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации: ч. 2, 4, 5 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42, Федерального закона от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельного кодекса Российской Федерации»; абз. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды»; абз. 1, 2, 3, 4 ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п. 5, 6, 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 г. № 800. ________________________________________________________________________________________________ (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии счастью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: В целях недопущения дальнейшего захламления земельного участка расположенного в кадастровом квартале 55:20:160403, на территории Омского сельского поселения, Омского района, Омской области на площади 49752 кв.м (в границах GPS координат 1-11) твердыми бытовыми, коммунальными и иными отходами, зарастанием земельного участка сорной травянистой растительностью различного видового состава наступлению последствий, при которых введение в оборот земельного участка станет невыполнимым, деградации почвы и как следствие, вывода земельного участка из оборота принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований: - принять меры по ликвидации мест размещения твердых бытовых отходов, твердых коммунальных отходов на общей нарушенной площади 49752 кв.м, в указанных выше границах GPS координатах на не разграниченном земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в кадастровом квартале 55:20:160403, на территории Омского сельского поселения, Омского района, Омской области, в соответствии с разработанным и утвержденным проектом рекультивации в соответствии «Правил проведения рекультивации и консервации земель» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 г. № 800, либо рассмотреть возможность перевода вышеуказанного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. - использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы в срок до 31 мая 2024 г.