ПАО "МЕГАФОН"

При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращении потребителя (вх. № 15154/Ж-2025 от 30.10.2025), в действиях контролируемого лица ПАО «Мегафон» установлены признаки нарушения обязательных требований: абзацев 1-2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи); пункта 29, 1 предложения пункта 49 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1994 (далее - Правила № 1994); абзаца 1 пункта 1 статьи 16, абзаца 7 пункта 3.1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей). Согласно обращению, А.С.В. является абонентом ПАО «Мегафон» с выделенным абонентским номером 8902***4791. 14.10.2025 из-за повышения тарифа потребитель обратился через чат-поддержку «Мегафон» (личный кабинет абонента) с вопросом о расторжении договора с ПАО «Мегафон» и перенесении абонентского номера в сеть другого оператора связи – ПАО «МТС». С 15.10.2025 начался новый период, который потребитель отказался оплачивать по новому тарифу. С указанного дня А.С.В. не мог пользоваться услугами ПАО «Мегафон» в связи с их отключением. В целях объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения в адрес ПАО «Мегафон» был направлен запрос о предоставлении сведений (исх. № 24-00-10/01-18757-2025 от 10.11.2025). Согласно представленным в Управление сведениям (вх. № 24-63265-2025 от 24.11.2025) между потребителем А.С.В. и ПАО «Мегафон» заключен договор оказания услуг связи № GF0074983687 от 26.02.2019, абонентский номер: +7902***4791. Обновление условий оказания услуг связи для отдельных групп абонентов ПАО «Мегафон» связано с проведением оператором ряда CVM1 -активностей. CVM-активность представляет собой маркетинговую стратегию, направленную на выявление среди абонентов тех, кто наиболее заинтересован в приобретении определенных товаров или услуг, и последующее предложение им персонализированных акций через различные каналы коммуникаций, такие как: SMS-сообщения; push-уведомления в личных кабинетах абонентов; рекламные звонки. Подобные мероприятия проводятся операторами регулярно с целью популяризации новых опций и услуг, повышения лояльности абонентов и оптимизации числа устаревших тарифных планов. При этом каждый абонент сохраняет право отказаться от участия в таких акциях. CVM-активности ПАО «Мегафон» предоставляют абонентам возможность изменять объем услуг входящих в абонентскую плату. Каждому абоненту в данной активности предоставлялась возможность отказаться от подобранного для него предложения (путем выражения несогласия с предложением во время телефонного разговора, отказа от предложений в личном кабинете абонента, или направления USSD-команды). 01.10.2025 абоненту было направлено SMS-сообщение с информацией об обновлении условий тарифа: «Больше возможностей для общения в соцсетях. С 14.10.25 в вашем тарифе станет доступна бесплатная МегаСила «Безлимит на соцсети». С ней вы можете общаться в популярных приложениях и листать ленту без ограничений по трафику. Тариф будет стоить 353 руб./30 дней. Сохранить прежнюю плату и отказаться от предложения по тарифу можно до 13.10.2025 00:27 (мск). Подробнее обо всех изменениях и отказе в личном кабинете: https://www.megafon.ru/go/new или можете открыть новые возможности с тарифом за 400 руб. каждые 30 дней. В нем больше звонков и интернета - 1150 минут и 7 ГБ. Узнать про тариф и подключить: https://lk.megafon.ru/inapp/engagement». Согласно абзацам 1-2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или иными правовыми актами. В силу требований статьи 310 ГК РФ, если одной из сторон договора является потребитель, то одностороннее изменение условий договора, допустимо только в случаях предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами, договорное регулирование является недопустимым. Пунктами 2, 30 Правил № 1994 установлено, что тарифы на услуги связи и тарифный план не являются тождественными понятиями. Под тарифным планом понимается совокупность условий, при которых оператор связи предлагает пользоваться одной либо несколькими услугами связи. При этом тарифом является цена, устанавливаемая оператором связи за отдельную единицу услуги связи (пункт 2 Правил № 1994). Из подпункта «е» пункта 24, пункта 30 Правил № 1994 следует, что право на одностороннее установление, в том числе изменение в порядке, установленном правилами, предоставлено оператору связи применительно к тарифам на услуги связи, в том числе тарифам, используемым для оплаты неполной единицы тарификации. Иными словами, право на одностороннее изменение предоставлено оператору связи лишь в части установления и изменения тарифов на услуги связи, а не тарифного плана в целом, как совокупности условий, при которых оператор связи предлагает пользоваться одной либо несколькими услугами связи. Указанные понятия, равно как и запрет на одностороннее изменение тарифного плана, были введены законодателем в сентябре 2024 года новыми Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2024 № 59, которые были заменены Правилами № 1994, вступившими в силу 30.12.2024. и продублировавшими данные изменения. Согласно пункту 29 Правил № 1994 услуги, указанные в составе тарифного плана при заключении договора, являются подключенными с согласия абонента. Изменение состава услуг в ходе исполнения договора может быть осуществлено только на основании инициированного абонентом заявления. В соответствии с пунктом 49 Правил № 1994 изменение договора об оказании услуг связи осуществляется в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий, перечень и порядок осуществления которых определяются договором об оказании услуг связи. При этом перечень конклюдентных действий должен включать: действия, совершенные через систему самообслуживания оператора связи, через которую абонентом осуществляется доступ к сведениям об оказываемых ему услугах телефонной связи и о расчетах с оператором связи, а также к иной информации (личный кабинет); отправку короткого текстового сообщения; совершение исходящего голосового вызова; иные действия абонента, однозначно идентифицирующие его и позволяющие достоверно установить его волеизъявление на изменение условий договора. Обязанность доказывания совершения абонентом действий, направленных на изменение условий договора об оказании услуг связи, возложена на оператора связи (пункт 49 Правил № 1994). Пунктом 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны. Абзац 7 пункта 3.1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей запрещает исполнителю проставлять автоматические отметки о согласии потребителя на приобретение дополнительных услуг, выражать за потребителя такое согласие в ином виде, либо формировать условия, предполагающие изначальное согласие потребителя на приобретение дополнительных услуг. Вместе с тем, формирование ПАО «Мегафон» процедуры принятия абонентом новых условий договора (тарифного плана), предполагающей изначальное получение согласия на изменение действующего у абонента договора (тарифного плана), путем включения в тарифный план дополнительных опций/услуг (независимо от наличия или отсутствия у потребителя возможности отказаться от данных изменений), фактически указывает на недобросовестную практику по одностороннему изменению условий договора об оказании услуг связи, а также навязыванию потребителю ненужных ему услуг. Кроме этого, согласно пункту 29 Правил № 1994 изменение состава услуг в ходе исполнения договора может быть осуществлено только на основании инициированного абонентом заявления (активные конклюдентные действия), каковыми не могут являться действия абонента по не направлению отказа от изменений, поскольку в принципе действиями, в том числе конклюдентным, не являются. К тому же такие действия противоречат пункту 2 статьи 438 ГК РФ, в силу которого молчание не является акцептом и не может свидетельствовать об осознанном выражении желания потребителя заключить договор на предложенных условиях. Таким образом, под видом изменения тарифов (цен) на услуги связи, оператор связи ПАО «Мегафон» фактически вносит изменения в действующий у потребителя тарифный план, являющийся неотъемлемой частью договора об оказании услуг связи, при этом навязывает потребителю дополнительные услуги/опции, которые ему не нужны. Таким образом, в действиях (бездействии) ПАО «Мегафон» имеются признаки нарушения обязательных требований абзацев 1-2 пункта 1 статьи 46 Закона о связи; пункта 29, 1 предложения пункта 49 Правил № 1994; абзаца 1 пункта 1 статьи 16, абзаца 7 пункта 3.1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей, устанавливающих запрет на одностороннее изменение договора (тарифного плана), а также оказание дополнительных услуг без получения согласия потребителя. Предлагаю: ПАО «Мегафон» принять меры по обеспечению соблюдения указанных выше обязательных требований. В соответствии с пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1005 на настоящее предостережение могут быть поданы возражения. Адрес сайта в сети «Интернет», позволяющий контролируемым лицам пройти самообследование соблюдения ими обязательных требований в сфере защиты прав потребителей: https://www.rospotrebnadzor.ru/region/samoobsledovanie.php.