ООО "ГАЗПРОМНЕФТЬ ТЕРМИНАЛ СПБ"

05.10.2022 в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) из ФГБУ «Администрация морских портов Балтийского моря» исх. № 1153/2022 от 05.10.2022 поступила информация об организациях, которые не выполнили требования законодательства РФ об утверждении планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в установленном порядке, в том числе ООО «Газпромнефть Терминал СПб» ИНН 7805486361 (от 05.10.2022 вх. № 22043). Из полученной от ФГБУ «Администрация морских портов Балтийского моря» информации (вх. №22043 от 05.10.2022) следует, что ООО «Газпромнефть Терминал СПб» план ЛРН утвержден 15.02.2017 года на основании ППЛРН, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы № 62 от 06.02.2017 года. Срок действия экологической экспертизы 5 лет, таким образом срок действия ППЛРН истек. По окончанию срока действия данного плана Общество обязано утвердить план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в порядке, установленном п. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности), проводимого без взаимодействия с контролируемым лицом на основании ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», сбора, анализа данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, в том числе Программно-технического обеспечения учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), установлено следующее. Согласно Распоряжению Росморречфлота от 12.03.2010 № АД-39-р «О внесении сведений о морском порте Большой порт Санкт-Петербург в Реестр морских портов Российской Федерации» причал ОП-3 (пирс тяжеловесов), расположенный на территории ОАО «Кировский завод», г. Санкт-Петербург, дом 47, лит. Н и причал ОП-4 (причал № 4 (грузовой), расположенный на территории ОАО «Кировский завод», г. Санкт-Петербург; дом 47, лит. Р эксплуатируются оператором морского терминала ООО «Газпромнефть Терминал СПб» (ИНН 7805486361). Пропускная способность наливных грузов морского терминала составляет 800 тыс. тонн в год. 23.12.2016 бункеровочная база ООО «Газпромнефть Терминал СПб», расположенная по адресу: 198097, Санкт-Петербург, пр. Стачек, д.47, к. 2, литера А, внесена в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (код объекта 40-0178-001731-П, категория объекта – III категория, уровень надзора - федеральный). Дата актуализации об объекте - 30.12.2021. В качестве критерия отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории, - осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV настоящего документа. Однако согласно Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, объект являющийся объектом инфраструктуры морского порта, не соответствующим критериям, установленным в разделе IV настоящего документа, должен относится к объектам II категории. Согласно информации, об объекте выпуски и сбросы сточных вод отсутствуют. На объекте имеется 30 источников выбросов загрязняющих веществ. Суммарный выброс составляет 11,967382234546 т/год. В составе выбросов имеются загрязняющие вещества I и II класса опасности – бензапирен (1 класс опасности), сероводород и формальдегид (2 класс опасности). В качестве разрешительного документа приложено разрешение на выброс ЗВ в атмосферу стационарными источниками № 26-26537-В-16/21 от 29.12.2016 по 09.11.2021. Хозяйственная и иная деятельность осуществляется на основании документации «Документация обоснования намечаемой погрузо-разгрузочной деятельности ООО «Газпромнефть терминал СПб» на акватории Невской Губы Финского залива у причала ОП-4 (№ 4 грузовой) в Морском порту «Большой порт Санкт-Петербург», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 529 от 03.11.2017. Таким образом, данный объект не соответствует критериям, установленным в разделе IV Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398. Сведения о рассчитанных нормативах допустимых выбросов отсутствуют. Согласно открытым данным на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере прав защиты потребителей и благополучия человека http://fp.crc.ru/ на проект нормативов допустимых выбросов (НДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «Газпромнефть Терминал СПб», по адресу: Санкт-Петербург, пр. Стачек, д.47, к.2, литера А, 12.10.2021 получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 78.01.05.000.Т.003012.10.21. Согласно заключения проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «Газпромнефть Терминал СПб» разработан с учетом данных инвентаризации 2021г. Промышленная площадка ООО «Газпромнефть Терминал СПб» включает 3 объекта: бункеровочную базу и причальную зону (2 причала). Промышленная площадка ООО «Газпромнефть Терминал СПб» расположена в западной части территории ПАО «Кировский завод» (кадастровый номер участка 78:15:0008227:1643), на основании договоров аренды и ограничена ею со всех сторон, за исключением причалов, которые с западной и северо-западной сторон ограничены р. Екатерингофкой. Основной вид деятельности ООО "Газпромнефть Терминал СПб" - прием, хранение и отгрузка потребителям топочных мазутов, судового маловязкого топлива (СМТ) и топлива для судовых установок (ТСУ 380). На объекте определены 30 источников загрязнения атмосферного воздуха (в том числе 28 неорганизованных), выбрасывающие 20 загрязняющих веществ (в том числе 7 - твердых, 13 жидких/газообразных). Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет - 11,969874 т/год (в том числе твердых - 0,043252 т/год, жидких и газообразных - 11,926622 т/год). Таким образом, несоответствий относительно источников выбросов не установлено. 24.03.2022 в Управление поступил Отчет ООО «Газпромнефть Терминал СПб» об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2021 год (заявка № 6453134), согласно которому превышений выбросов загрязняющих веществ не выявлено. Таким образом, указанные действия (бездействия) ООО «Газпромнефть Терминал СПб» (ИНН 7805486361) могут привести к нарушениям обязательных требований в области охраны окружающей среды. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами. В соответствии со ст. 46 Закона № 7-ФЗ при эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. В соответствии со ст. 16.1, Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде. План ЛАРН утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - эксплуатирующая организация), при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации. Эксплуатирующая организация при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов обязана иметь финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биологическим ресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов и определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, к моменту начала эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведения буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществления деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море. При этом эксплуатирующая организация обязана уведомить федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, о наличии финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биологическим ресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, а также о составе такого финансового обеспечения. Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2366 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». План ЛАРН при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного органа. В соответствии с п. 5 Правил Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которым организация, осуществляющая деятельность по бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, направляет уведомление о наличии финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренного пп. 3 п. 6 ст. 16.1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», а также о составе такого финансового обеспечения. Методика расчета финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных Планом ЛАРН на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным биоресурсам, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации утверждены Приказом Минприроды России от 13.02.2019 № 85. В соответствии с указанными Правилами Эксплуатирующая организация направляет уведомление об утверждении Плана ЛАРН в течение 14 календарных дней со дня его утверждения с приложением копии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в электронном виде: а) в главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соответствующему субъекту Российской Федерации; б) в Федеральное агентство морского и речного транспорта; в) в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования; г) в Федеральное агентство по рыболовству; д) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; е) в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (в случае утверждения плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусматривающего выполнение действий и (или) мероприятий во внутренних морских водах и (или) в территориальном море Российской Федерации в акватории Северного морского пути). За неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке План ЛАРН, либо неисполнение обязанности подтвердить финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ. В соответствии с ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления. Согласно п. 45 Постановления Правительства РФ от 07.05.2022г. №830 "Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду" в случае не поступления от юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, заявления о корректировке, указанного в п. 44 настоящих Правил, в течение 3 месяцев со дня вступления в силу изменений критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции: направляют юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, уведомление о необходимости корректировки категории объекта в связи с изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий; по истечении 3 месяцев с даты направления уведомления осуществляют корректировку учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, в целях их приведения в соответствие с изменениями и выдают юридическому лицу, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, свидетельство о постановке на государственный учет объекта в форме выписки из государственного реестра вместо ранее выданного свидетельства. За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, предусмотрена административная ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ. В настоящее время указанные нарушения не влекут: - непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; - непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства, фактов причинения вреда обороне страны и безопасности государства; - непосредственную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Таким образом, в соответствии с пп. а п. 3, п. 9, п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» основания проведения внеплановой проверки отсутствуют, возбуждение дела об административном правонарушении не допускается. С учетом изложенного, и в соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий, установленных п. 1 ст. 45 Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 16 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: ООО «Газпромнефть Терминал СПб» (ИНН 7805486361) принять меры по утверждению плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в установленном порядке, а также меры по актуализации сведений на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду – код объекта 40-0178-001731-П, не позднее 10.02.2023.