ООО "ЛАЗУРНАЯ 2"

В Ноябрьский отдел департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – департамент) поступило на рассмотрение обращение (вх. № 89-35-01-09/1063 от 19.07.2022) гражданина (далее – заявитель) по вопросу нарушения качества водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, ул. Пионерская, д. 18, кв. 26 (далее – Многоквартирный дом), отсутствия перерасчета платы за период, в котором было зафиксировано нарушение качества услуги водоснабжения. В обращении заявителем указано, что в период с 30.05.2022 по 17.06.2022 им неоднократно подавались заявки в аварийно-диспетчерскую службу управляющей организации, однако выполняемые сотрудниками организации работы в подвальном помещении многоквартирного дома каких-либо результатов не имели, при проведении проверки качества водоснабжения, проведенной ресурсоснабжающей организацией АО «ЯМАЛКОММУНЭНЕРГО» 12.06.2022, в точке водоразбора в жилом помещении заявителя был установлен факт превышения содержания в воде железа. При этом в ЦТП состав воды по составу отвечал нормативным требованиям. Заявитель получил отказ в проведении перерасчета от управляющей многоквартирным домом организации, от ресурсоснабжающей организации, просит провести по изложенным в обращении фактам проверку в отношении управляющей Многоквартирным домом организации. По результатам оценки достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, указанных в обращении гражданина, в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в соответствии с заданием департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – департамент) № 250-з от 18.08.2022 получены сведения о возможных нарушениях правил осуществления предпринимательской деятельности при управлении многоквартирным домом по адресу: Ямало Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, ул. Пионерская, д. 18, в части соблюдения требований к обеспечению постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг. Управление Многоквартирным домом осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Лазурная 2» (далее – ООО «Лазурная 2», управляющая организация) на основании договора управления многоквартирным домом № 30-15/У2 от 01.04.2015 (далее – Договор управления) и лицензии № 089-000021 от 29.04.2015. Многоквартирный дом включен в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории автономного округа 28.12.2015. АО «ЯМАЛКОММУНЭНЕРГО» филиал в городе Муравленко «ТЕПЛО» (далее – АО «ЯМАЛКОММУНЭНЕРГО») является ресурсоснабжающей организацией, осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления потребителям муниципального образования город Муравленко, в том числе в указанном многоквартирном доме. Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российский Федерации (далее – ЖК РФ), надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации. Собственниками помещений Многоквартирного дома принято решение о заключении договоров предоставления коммунальных услуг непосредственно (напрямую) с ресурсоснабжающими организациями, согласно протоколу общего собрания собственников от 24.03.2015 (пункт 11 протокола). Таким образом, собственниками помещений Многоквартирного дома принято решение, предусмотренное пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). В указанном случае при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ. ЖК РФ и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее – Правила № 416) в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривают для собственников и пользователей жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления к управляющей организации, в том числе круглосуточную регистрацию и контроль аварийно-диспетчерской службой выполнения в установленные сроки заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах по вопросам, связанным с предоставлением коммунальных услуг, содержанием общего имущества в многоквартирном доме, оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем и исполнении иных обязательств управляющей организации, предусмотренных договором управления многоквартирным домом. В соответствии с пунктом 9 Правил № 416, управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны организовать деятельность аварийно-диспетчерской службы в многоквартирном доме, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию (далее - АДС). В соответствии с пунктом 17(4) Правил № 416 аварийно-диспетчерская служба осуществляет оперативный контроль сроков, качества исполнения поступивших заявок с использованием инструментов фотофиксации, оперативных и периодических опросов собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на предмет качества исполнения поступивших заявок. Результаты контроля вносятся в журнал учета заявок или государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства в случае ведения журнала учета заявок в данной системе. В случае, предусмотренном статьей 157.2 ЖК РФ, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обязаны в соответствии с пунктом 3 части 11 статьи 161 ЖК РФ принимать от собственников помещений в многоквартирном доме и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме обращения о нарушениях требований к качеству коммунальных услуг и (или) непрерывности обеспечения такими услугами, нарушениях при расчете размера платы за коммунальные услуги и взаимодействовать с ресурсоснабжающими организациями и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами при рассмотрении указанных обращений, проведении проверки фактов, изложенных в них, устранении выявленных нарушений и направлении информации о результатах рассмотрения обращений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Договором управления многоквартирным домом (пункт 2.5.2.1) предусмотрена обязанность управляющей компании обеспечивать предоставление коммунальных услуг заказчикам (в лице собственников помещений многоквартирного дома) путем обслуживания внутридомовых инженерных систем; обеспечения аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей; учета и контроля показаний общедомовых приборов учета; контроля качества коммунальных услуг; подписания актов поставки коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями; оформления актов о нарушении качества коммунальных услуг; информирования РСО о количестве, составе, движении потребителей. Собственниками помещений Многоквартирного дома принято решение о заключении договоров предоставления коммунальных услуг непосредственно (напрямую) с ресурсоснабжающими организациями, согласно протоколу общего собрания собственников от 24.03.2015 (п. 11 протокола). Таким образом, собственниками помещений Многоквартирного дома принято решение, предусмотренное пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ. В указанном случае при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Отношения по предоставлению коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Согласно подпункту (б) пункта 111 Правил № 354 датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, являются дата и время доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы сообщения о факте нарушения качества коммунальной услуги, указанные исполнителем в журнале регистрации сообщений потребителей, если в ходе проведенной в соответствии с настоящим разделом проверки такой факт будет подтвержден, в том числе по результатам проведенной экспертизы (пункт 108 настоящих Правил). Согласно подпункту (б) пункта 112 Правил № 354, период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным с даты и времени доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы исполнителя сообщения о возобновлении предоставления ему коммунальной услуги надлежащего качества. Согласно телефонограмме № 74 от 11.05.2022 АО «ЯМАЛКОММУНЭНЕРГО», направленной в том числе в ООО «Лазурная 2», в связи с проведением работ по промывке магистральных водоводов, сетей ТВС города и промышленной зоны, в период с 16.05.2022 по 03.06.2022 возможно временное ухудшение качества питьевой воды, не представляющее опасности для здоровья. График промывок магистральных водоводов опубликован в газете «Наш город», дано объявление бегущей строкой по телеканалу СТС. Заявителем были поданы заявки о нарушении качества водоснабжения в адрес АДС ООО «Лазурная 2» в период май-июнь 2022 года, начиная с 30.05.2022 по 17.06.2022 включительно, всего 8 заявок: 30.05.2022, 31.05.2022, 01.06.2022, 01.06.2022, 03.06.2022, 05.06.2022, 07.06.2022, 17.06.2022. Выписка из журнала АДС управляющей организации с перечнем заявок заявителя приложена к обращению. Все заявки содержат сведения о грязной воде, воде с запахом. Сведений об обращении заявителя непосредственно в АО «ЯМАЛКОММУНЭНЕРГО» заявителем, ресурсоснабжающей организацией не представлено. Заявителем к обращению приложены акты отбора пробы воды в санузле квартиры заявителя 10.06.2022, протоколы испытаний указанных проб, в том числе - акт отбора пробы ХВС в санузле квартиры заявителя № 39-1/1 от 10.06.2022, протокол испытаний указанной пробы № 1-2022-1/1 от 14.06.2022 содержит сведения о превышении показателя железа относительно нормативного значения, а именно: норматив содержания железа в воде не более 0,3 мг/дм3, результат испытаний 0,5±0,13 мг/дм3. Копия указанных акта отбора пробы и протокола испытаний также представлены в адрес департамента письмом ООО «Лазурная 2» от 02.08.2022 № 782. Проверка качества коммунальной услуги холодного водоснабжения, по результатам которой установлен факт нарушения качества холодного водоснабжения, проведена 10.06.2022, последняя заявка потребителя с указанием на нарушение качества водоснабжения в адрес АДС управляющей организации датируется 17.06.2022. Отборы проб осуществлены производственной лабораторией АО «ЯМАЛКОММУНЭНЕРГО». В обращении заявителя указано, что предоставление коммунальной услуги по водоснабжению (без уточнения, ХВС или ГВС) надлежащего качества в его жилом помещении возобновлено 23.06.2022, с указанного дня вода пошла чистая, без запаха. Таким образом, периодом нарушения качества коммунальной услуги по холодному водоснабжению необходимо считать период с 30.05.2022 (дата доведения потребителем до сведения АДС сообщения о факте нарушения качества коммунальной услуги, указанного исполнителем в журнале регистрации сообщений потребителей, факт нарушения качества холодного водоснабжения в точке водоразбора в квартире заявителя подтвержден протоколом испытаний пробы воды от 14.06.2022 № 1-2022-1/1, акт отбора пробы № 39-1/1 от 10.06.2022) по 22.06.2022 включительно (исходя из сообщения потребителя о возобновлении предоставления ему коммунальной услуги водоснабжения надлежащего качества с 23.06.2022, в отсутствие сведений о том, что исполнитель, в соответствии с пунктом 113 Правил № 354, после устранения причин нарушения качества коммунальной услуги удостоверился в том, что потребителю предоставляется коммунальная услуга надлежащего качества в необходимом объеме). Акты контроля качества коммунальных услуг по водоснабжению, составленные АДС управляющей организации, управляющей организацией по заявкам заявителя от 30.05.2022, 31.05.2022, 01.06.2022, 03.06.2022, 05.06.2022, 17.06.2022, обязанность составления которых предусмотрена пунктом 2.5.2.1 Договора управления Многоквартирным домом, не представлены. ООО «Лазурная 2» представлены акты от 30.05.2022, 11.06.2022, 14.06.2022 о выполнении работ по прочистке системы холодного водоснабжения (по стояку ХВС квартиры заявителя). Журнал АДС ООО «Лазурная 2», а именно выписка из него за май-июнь 2022 года, содержащая сведения о заявках заявителя о нарушении качества водоснабжения и их исполнении, не содержит предусмотренных пунктом 17(4) Правил № 416 сведений о результатах оперативного контроля сроков, качества исполнения поступивших заявок с использованием инструментов фотофиксации, оперативных и периодических опросов собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на предмет качества исполнения поступивших заявок. Ведение журнала АДС осуществляется управляющей организацией в электронном виде. По результатам контрольно-надзорного мероприятия, проведенного без взаимодействия с контролируемым лицом, фактов нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, не выявлено. Указанное выше нарушение таковым не является. Соответственно, предписание об его устранении в настоящее время не может быть выдано. Согласно разъяснениям Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенным в пункте 5 письма № Д24ни-8436 от 24.03.2022 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» (далее – разъяснения Минэкономразвития), в случае, если в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения, не соответствующие положениям абзаца 2 пункта 7 Постановления № 336, то есть не влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, то такие нарушения фиксируются в акте соответствующего мероприятия, но предписание не выдается. При этом в отношении контролируемого лица может быть объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Бездействие ООО «Лазурная 2» в части несоблюдения требований к обеспечению оперативного контроля сроков, качества исполнения поступивших заявок с использованием инструментов фотофиксации, оперативных и периодических опросов собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на предмет качества исполнения поступивших заявок, при осуществлении деятельности по обеспечению постоянной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, ул. Пионерская, д. 18, может привести к нарушению обязательных требований. В срок до 01.10.2022 обеспечить ведение журнала учета заявок аварийно-диспетчерской службы ООО «Лазурная 2» в соответствии с требованиями, предъявляемыми к аварийно-диспетчерскому обслуживанию многоквартирных домов, а именно: фиксировать в журнале учета заявок сведения о принятых решениях по исполнению поступивших заявок, а также вносить в журнал сведения о результатах оперативного контроля сроков, качества исполнения указанных заявок с использованием инструментов фотофиксации, оперативных и периодических опросов собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на предмет качества исполнения поступивших заявок.