АО "ПОЧТА РОССИИ"

Я, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области М.И. Оленина в ходе рассмотрения обращения гр. Яппарова А.Р. от 05.03.2022 № 4589/74 в отношении АО «Почта России» и руководствуясь ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ О недопустимости нарушения акционерное общество "Почта России" обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно:  п. 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;  п. 46 пп «а» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 234 от 31.07.2014. АО «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций 11.04.2018. Территория оказания услуг – Российская Федерация. Правонарушение заключается в нарушении пункта 5 лицензии № 162571 на предоставление услуг почтовой связи. Пунктом 5 лицензии № 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. Оказание услуг почтовой связи регулируются «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила). На основании подпункта «а» пункта 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки. Контрольные сроки пересылки почтовых отправлений установлены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее – Нормативы). Срок пересылки внутренней письменной корреспонденции, в соответствии с пунктом 5 Нормативов, определяется по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтового отправления. В соответствии с пунктом 6 Нормативов контрольный срок пересылки письменной корреспонденции из г. Челябинск до г. Копейск составляет 2 дня (без учета дна приема). В Управление Роскомнадзора по Челябинской области поступило обращение Яппарова А.Р., по вопросу несоблюдения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции. Согласно материалам заявления, Яппарову А.Р. поступила письменная корреспонденция с нарушением контрольного срока пересылки. Заявителем представлены оболочки отправлений. Согласно оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтового отправления: Регистрируемое почтовое отправление (далее - РПО) № 45409167418322 принято 04.02.2022 в отделении почтовой связи Челябинск 454091 и прибыло в отделение почтовой связи Копейск 456652 07.02.2022. Контрольной датой пересылки является 06.02.2022. Фактически отправление поступило 07.02.2022, замедление составило 1 день. Событие 07.02.2022 – день следующий за контрольной датой. В ходе рассмотрения обращения выявлено, что АО "Почта России" не были соблюдены требования подпункт «а» пункта 46 Правил в части нарушения контрольного срока пересылки . 10 марта 2022 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее – постановление № 336). Положениями постановления № 336 установлены особенности осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Закона № 248-ФЗ, а также осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. В силу норм, установленных постановлением № 336, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если жалоба гражданина (граждан) содержит сведения о нарушении контролируемым лицом обязательных требований, которые не повлекли причинение вреда (ущерба) или иным образом не нарушили права заявителя (заявителей), то проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не допускается. Возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается. На основании пункта 10 постановления № 336 допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных законом случаях. На основании вышеизложенного, ПРЕДЛАГАЮ: АО "Почта России" принять меры к соблюдению обязательных требований путем проведения необходимых организационно-технических мероприятий, направленных на соблюдение Правил в части соблюдения контрольного срока пересылки почтовых отправлений. В соответствии п.4 ст.49 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения.