АДМИНИСТРАЦИЯ НАДЫМСКОГО РАЙОНА

Предостережение 239 от 30.07.2025 В соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) меропри-ятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 16 от 27.05.2025, утвержден-ного приказом Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 1263 от 27.05.2025, Управлени-ем 28.05.2025 проведено выездное обследование водоохранной зоны р. Надым по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Надымский р-н, г. Надым. В ходе проведения выездного обследования установлено следующее. На земельном участке, в районе береговой линии реки Надым, в районе г. Надым, в точках с географическими координатами: N65.54426327 E72.71223318, N65.54421106 E72.71181336, N65.54435876 E72.71162952, N65.54439622 E72.71153758, N65.54457151 E72.71128526 выявлено наличие отходов производства и потребления, а именно: отходы тары лакокрасочных изделий; отходы тары пласти-ковой, строительные отходы; металлические бочки, отходы тары стеклянной и иные бытовые отходы, а также автомобильные покрышки, утратившие потребительские свойства. Вышеуказанные отходы находятся на земной поверхности в водоохранной зоне р. Надым, не имея искусственного водонепроницаемого и химически стойкого по-крытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, обо-рудование навесом и т.д.). По контуру земельных участков, подвергшихся загрязнению, идентифицирует-ся почва, по периметру произрастает растительность. Согласно предоставленного ответа из администрации Надымского района (вх. Управление 14436 от 11.06.2025) указанные отходы размещены на земельном участ-ке 89:10:020101:20, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения производ-ственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабже-ния, сбыта и заготовок. Согласно сведениям из ЕГРН, правообладателем объекта не-движимости расположенного на вышеуказанном земельном участке является Муни-ципальный округ Надымский район ЯНАО. В соответствии с понятиями, приведёнными в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», следует, что компоненты при-родной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой ат-мосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупно-сти благоприятные условия для существования жизни на Земле. На основании статьи 4 вышеуказанного закона Российской Федерации, объек-тами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уни-чтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплек-сы. Частью 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захороне-нию, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998), накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накоп-ления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитар-но-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Россий-ской Федерации. Из статьи 12 Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001 (далее – Земель-ный кодекс РФ) следует, что целями охраны земель являются предотвращение и лик-видация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Согласно статье 42 вышеназванного кодекса Российской Федерации, собствен-ники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участ-ков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и дру-гих природных ресурсов; - соблюдать при использовании земельных участков требования градострои-тельных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, про-тивопожарных и иных правил, нормативов; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение зе-мель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В соответствии с пп. 2 п. 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоле-ния, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе ра-диоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами про-изводства и потребления и другого негативного воздействия. В пункте 5 вышеназванной статьи Земельного кодекса РФ указано, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в резуль-тате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекульти-вацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения послед-ствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защит-ных лесных насаждений. Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользова-ния (Росприроднадзора) от 18.12.2018 №АА-09-02-36/28236, вред окружающей сре-де причиняется самим фактом попадания отходов на почву в не отведенном для этого месте. При этом независимо от того, убраны ли отходы с поверхности почвенного слоя или нет, деградация почв при этом случае является очевидной и обуславливает-ся негативным воздействием, оказываемым размещенными отходами на компоненты окружающей среды, невозможностью их функционирования в естественном режиме. В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение зе-мельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осу-ществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установ-лено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Согласно ч. 2 ст. 3.3 вышеуказанного Федерального закона, предоставление зе-мельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осу-ществляется: - органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; - органом местного самоуправления городского поселения в отношении зе-мельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; - органом местного самоуправления муниципального района в отношении зе-мельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на меж-селенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмот-ренных настоящим пунктом. В соответствии с п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов являет-ся юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуж-дение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы мест-ного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, от-ветственные за территории, на которых эти отходы находятся. В соответствии со ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002, письмом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ №01-11/29-2002 от 11.07.1995 «О временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации», и пунктом 7, 8 Определений основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденных Роскомземнадзором 29.03.1994 №3-14-1/404, захламление земельного участка отходами производства и потребления является одним из видов негативного воздействия на окружающую сре-ду (порчи почв, как компонента окружающей среды), в результате чего ухудшается качественное состояние земель. В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раз-дельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвре-живанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 26 Обзора судебной практики по вопросам применения за-конодательства об охране окружающей среды" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улуч-шению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудша-ющих качественное состояние земель, может быть привлечен орган публичной вла-сти, к компетенции которого отнесено управление земельным участком, являющимся объектом административного правонарушения. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. №27-П, определено, что в случае возникновения или продолжения функцио-нирования конкретного места размещения отходов вызванного умышленными непра-вомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, данный факт является основанием для возло-жения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного раз-мещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального об-разования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий до-говор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муни-ципального образования: - на земельных участках, находящихся в государственной собственности, по-скольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые комму-нальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образо-вания, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправле-ния указанной обязанности; - на землях или земельных участках, государственная собственность на кото-рые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном за-конодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации та-ких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновремен-ным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления со-ответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ре-сурсов.