АДМИНИСТРАЦИЯ НАДЫМСКОГО РАЙОНА

Предостережение 49 от 03.04.2025. Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) в рамках реализации Федерального проекта «Генеральная уборка» в 2023 году проведено обследование в отношении объекта, обладающего признаками объекта накопленного вреда окружающей среде, а именно в отношении объекта «Несанкционированная свалка отходов». Обследование проводилось по адресу Ямало-Ненецкий автономный округ, Надымский район, в границах территории кадастрового квартала с номером 89:04:010801, географические координаты: 65°38'14.8" с.ш. 72°39'42.0" в.д.; 65°37'55.9" с.ш. 72°39'36.1" в.д. При проведении обследования установлено нижеследующее. На момент проведения осмотра на грунтовой дороге, ведущей на территорию объекта следы проезда техники не зафиксированы. Информационные таблички (баннеры) с указанием наименования эксплуатирующей организации, режима работы объекта не установлены. В ходе проведения осмотра на территории объекта не зафиксированы признаки наличия недавно размещенных отходов, эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – ОНВОС) или ведения деятельности на ОНВОС. Доступ на территорию ОНВОС не ограничен; ограждения, шлагбаумы, контрольно-пропускные пункты не установлены. Системы видеонаблюдения за объектом также не обнаружены. Территория объекта частично залесена. С южной и восточной сторон к объекту примыкают лесные массивы. С северной и западной сторон участки местности представляют собой редколесье и болотистую местность. При проведении выездного обследования установлено, что отходы на территории ОНВОС с южной стороны размещаются от точки с географическими координатами 65.629255 с.ш. 72.663021 в.д. в северном направлении. От точки с географическими координатами 65.629255 с.ш. 72.663021 в.д. до точки с географическими координатами 65.634286 с.ш., 72.658476 в.д. располагаются раздельными навалами (кучами) вдоль грунтовой дороги непосредственно на опушке лесного массива. Севернее точки с географическими координатами 65.634286 с.ш., 72.658476 в.д. отходы расположены в виде единого навала. На территории ОНВОС размещены следующие виды отходов: - твердые коммунальные отходы; - отходы пластика и пластмассы; - тара пластиковая; - тара стеклянная; - шины автомобильные отработанные; - лом и бой железобетонных конструкций; - отходы металлолома; - отходы бумаги и картона упаковочного; - строительные отходы (бой и лом кирпича). В рамках проведения выездного обследования сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» произведен отбор проб отходов производства и потребления, находящихся на территории ОНВОС, а также проведены маркшейдерские измерения. При камеральной обработке данных, установлено, что в месте нахождения ОНВОС сформирован земельный участок, поставленный на кадастровый учет, и имеющий следующие характеристики: - кадастровый номер: 89:04:010801:961; - местоположение: Ямало-Ненецкий автономный округ, Надымский р-н, г Надым, п. Старый Надым; - площадь: 77600 +/- 71,73 кв.м; - категория земель: земли населенных пунктов; - вид разрешенного использования: специальная деятельность (код 12.2). - сведения о правообладателе отсутствуют. По реузльтатам проведенных маркшейдерских работ установлено, что отходы частично располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 89:04:010801:961, частично в границах кадастровго квартала 89:04:010801, а именно: Общая площадь загрязненной территории в границах земельного участка с кадастровым номером 89:04:010801:961 составляет 53 843,49 м2; Общий объем размещенных отходов в границах земельного участка с кадастровым номером 89:04:010801:961 составляет 24 069,40 м3. Общая площадь загрязненной территории за границами земельного участка с кадастровым номером 89:04:010801:961 на территории кадастрового квартала 89:04:010801 составляет 8689,62 м2. Общий объем размещенных отходов за границами земельного участка с кадастровым номером 89:04:010801:961 на территории кадастрового квартала 89:04:010801 составляет 3643,34 м3. Согласно имеющимся в Управлении данным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.10.2024 № 1928/ГЭЭ утверждено Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации «Рекультивация земель для проведения ликвидации несанкционированной свалки в поселке Старый Надым, Надымского района, ЯНАО» (далее – Заключение) с присвоением номера в Едином реестре учета лицензий (разрешений) № Э002-00113-77/01431425. Экспертной комиссией государственной экологической экспертизы установлено соответствие представленной документации требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. При анализе проектной документации установлено, что рекультивация земель для проведения ликвидации несанкционированной свалки предусматривается только на территории земельного участка с кадастровым номером 89:04:010801:961. Рекулитивация земель и ликвидация свалки на территории кадастрового квартала 89:04:010801 проектной документацией не предусмотрено. Таким образом установлено, что Администрацией Надымского района принимаются меры, направленные на рекультивацию и ликвидацию несанкционированно свалки только на территории земельного участка с кадастровым номером 89:04:010801:961, меры, направленные на ликвидаци несанкциолнированной свалки и рекультивацию земель на территории кадастрового квартала 89:04:010801 не принимаются. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). В соответствии с понятиями, приведёнными в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», следует, что компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. На основании статьи 4 вышеуказанного закона Российской Федерации, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности: - хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1); - при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (ч. 2). Частью 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Одним из принципов земельного законодательства в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. Из статьи 12 Земельного кодекса РФ следует, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В пункте 5 вышеназванной статьи Земельного кодекса РФ указано, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. На основании пунктов 6 и 7 статьи 13 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Постановление), утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель. Пунктом 3 Постановления установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно пп. б) п. 4 Постановления, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством). В соответствии с п. 5 Постановления, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Согласно п. 26 Постановления, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель. В соответствии со статьями 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, статьей 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002, письмом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ №01-11/29-2002 от 11.07.1995 «О временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации», пунктом 7, 8 определений основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденных Роскомземнадзором 29.03.1994 №3-14-1/404, захламление земельного участка отходами производства и потребления является одним из видов негативного воздействия на окружающую среду (порчи почв, как компонента окружающей среды), в результате чего ухудшается качественное состояние земель. Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 18.12.2018 № АА-09-02-36/28236, вред окружающей среде причиняется самим фактом попадания отходов на почву в неотведенном для этого месте. При этом независимо от того, убраны ли отходы с поверхности почвенного слоя или нет, деградация почв при этом случае является очевидной и обуславливается негативным воздействием, оказываемым размещенными отходами на компоненты окружающей среды, невозможностью их функционирования в естественном режиме. По смыслу ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является лицо, производящее отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Примечание - Если это лицо не установлено, собственником отходов являются лица, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В соответствии с вышеизложенным установлено, что, организация деятельности по охране земель Администрацией Надымского района осуществляется с нарушениями обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, за что в соответствии со ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ предусмотрена административная ответственность: - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, в соответствии с ч. 1 ст. 8.7; - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в соответствии с ч. 2 ст. 8.7. Из анализа указанных норм следует, что невыполнение или несвоевременное выполнение Администрацией Надымского района вышеуказанных требований законодательства, может повлечь наступление правовых последствий за нарушения установленных требований, предъявляемых к осуществлению хозяйственной и иной деятельности.