АДМИНИСТРАЦИЯ НАДЫМСКОГО РАЙОНА

Предостережение №398 от 02.12.2024 поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», во исполнение приказа Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) № 1026 от 15.04.2024 «Об утверждении план-графика проведения выездных обследований, направленных на предупреждение негативного воздействия вод в паводковый период на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа -Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа на 2024 год», в целях выявления негативного воздействия вод в паводковый период, 21.05.2024, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 12 от 27.05.2023, утвержденного приказом Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 1361 от 27.05.2023, была обследована акватория и водоохранная зона р. Надым в границах г. Надым на предмет выявления негативного воздействия вод в паводковый период. По результатам проведения вышеуказанного выездного обследования установлено, что на береговой полосе р. Надым, в границах г. Надым, в точках с географическими координатами: 65.546857о N, 72.709016о E; 65.546940о N, 72.708251о E; 65.546915о N, 72.709206о E; 65.557061о N, 72.694666о E; 65.557477о N, 72.693540о E; 65.557674о N, 72.692759о E; 65.557061о N, 72.694666о E; 65.557477о N, 72.693540о E; 65.557674о N, 72.692759о E; 65.593744о N, 72.675848о E; 65.617375о N, 72.667524о E; 65.615056о N, 72.670790о E выявлено наличие отходов производства и потребления, а именно: отходы тары лакокрасочных изделий; отходы тары пластиковой; строительные отходы; отходы тары стеклянной и иные бытовые отходы, а также автомобильные покрышки, утратившие потребительские свойства, отходы железобетонных изделий от сноса зданий и сооружений. Также в ходе осмотра территории с географическими координатами 65.615056о N, 72.670790о E выявлены нарушения при эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), выразившиеся в сбросе и захоронении бесхозных суден в акватории и/или в водоохранной зоне. Вышеуказанные отходы находятся в водоохранной зоне р. Надым, не имея искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.). По вышеуказанному факту нарушений природоохранного законодательства РФ Управлением в адрес Главы города Надымского района направлен запрос №03/1-15954 от 08.08.2024о правообладателе загрязненного отходами земельного участка. Согласно письму администрации Надымского района (вх. Управление №22601 от 16.08.2024), вышеуказанные земельные участки находятся на земельных участках с кадастровыми номерами 89:10:020101:18 (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.08.2024 г. № КУВИ-001/2024-204956719) и 89:10:020101:425 (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.08.2024г. № КУВИ-001/2024-204956726) а также на иных землях, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.08.2024 г. № КУВИ-001/2024-204956719, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 89:10:020101:18 является Мэрия МО г. Надым и Надымского района. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.08.2024г. № КУВИ-001/2024-204956726, земельный участок с кадастровым номером 89:10:020101:425 находился в аренде у юридического лица акционерного общества «Северспецподводстрой» (ИНН: 8903002370) согласно договору аренды земельного участка № Н 2012/11 от 28.02.2012, в период с 10.04.2012 по 14.02.2017. Вместе с тем, на момент предоставления выписки от 12.08.2024г. № КУВИ-001/2024-204956726, актуальных сведений о правообладателях земельным участком с кадастровым номером 89:10:020101:425, не установлено. В соответствии с понятиями, приведёнными в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», следует, что компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. На основании статьи 4 вышеуказанного закона Российской Федерации, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Частью 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно абзацам 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001 (далее – Земельный кодекс РФ) следует, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В соответствии с п. 2 ч. 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В п. 5 вышеназванной статьи Земельного кодекса РФ указано, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Согласно п. 7 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 18.12.2018 №АА-09-02-36/28236, вред окружающей среде причиняется самим фактом попадания отходов на почву в неотведенном для этого месте. При этом независимо от того, убраны ли отходы с поверхности почвенного слоя или нет, деградация почв при этом случае является очевидной и обуславливается негативным воздействием, оказываемым размещенными отходами на компоненты окружающей среды, невозможностью их функционирования в естественном режиме. В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Согласно ч. 2 ст. 3.3 вышеуказанного Федерального закона, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: - органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; - органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; - органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В соответствии с п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 26 «Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, может быть привлечен орган публичной власти, к компетенции которого отнесено управление земельным участком, являющимся объектом административного правонарушения. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. №27-П, определено, что в случае возникновения или продолжения функционирования конкретного места размещения отходов вызванного умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, данный факт является основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: - на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; - на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.