АДМИНИСТРАЦИЯ ШЕРБАКУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «12» июля 2024 г. № 468/7 Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (ИНН: 5540005041) При проведении контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения в ориентире точки GPS – координат СШ 54.631116° ВД 72.585827° кадастрового квартала 55:32:020901, расположенного в границах Борисовского сельского поселения Шербакульского района Омской области, установлено следующее. Согласно сведениям из государственного фонда данных, а именно проекта перераспределения земель совхоза «Борисовский» Шербакульского района Омской области, сельскохозяйственного назначения в ориентире точки GPS – координат СШ 54.631116° ВД 72.585827° кадастрового квартала 55:32:020901, расположенного в границах Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, имеет виды угодий – пастбища. Также в границах земельного участка располагаются отдельно произрастающие взрослые породы деревьев, не относящиеся к землям лесного фонда. Контрольное надзорное мероприятие в отношении земельного участка проводилось в условиях естественного освещения и ясной видимости, с помощью следующих технических средств: GPS навигатора марки Garmin etrex 20x, планшета марки DEXP K61, персонального (нагрудного) видеорегистратора «RIXET 64Гб Full HD». Для получения актуальной информации в отношении обследуемого объекта в режиме онлайн использовались публичные приложения - «Публичная кадастровая карта», «Kadastr RU», сведения из единого государственного реестра недвижимости, сведения государственного фонда данных, с помощью которых проложен маршрут необходимый для осмотра участка. В ходе мероприятия установлено, что обследуемый участок не огорожен, доступ свободный, запрещающих и ограничивающих знаков не установлено. В ходе проведения выездного обследования и осмотра земель в ориентире точки GPS – координат СШ 54.631116° ВД 72.585827°, установлено место слива жидких бытовых отходов на площади 2400 кв.м., территория вокруг места слива зарастает сорными растениями. Слив осуществляется в канаву, полностью заполненную жидкостью, от которой исходит неприятный запах. К данному участку имеется подъезд (полевая дорога), идущий от населенного пункта Борисовское, в северном направлении. Вблизи полевой дороги присутствуют следы колес машин, вплотную подходящие к заполненной канаве. Координаты места слива жидких бытовых отходов в ориентире точки GPS – координат СШ 54.631116° ВД 72.585827 земельного участка сельскохозяйственного назначения: 1Н) СШ 54.631597°, ВД 72.585977°; 4Н) СШ 54.630739°, ВД 72.585708°; 2Н) СШ 54.631499°, ВД 72.586219°; 5Н) СШ 54.630980°, ВД 72.585536°. 3Н) СШ 54.630723°, ВД 72.585989°; Далее в ходе обследования прилегающей территории, в западном направлении установлено месторасположение несанкционированной свалки на площади более 5300 кв.м. На указанной площади имеются признаки складирования отходов жизнедеятельности животных, а также бытовых отходов, порубочных остатков деревьев, пожнивных остатков, повсеместно на данной территории произрастает сорная растительность. Выявленная свалка расположена между двумя полевыми дорогами, идущими в северном направлении от села Борисовское. Координаты места несанкционированной свалки бытовых отходов в ориентире точки GPS – координат СШ 54.631116° ВД 72.585827 земельного участка сельскохозяйственного назначения: 1С) СШ 54.631541°, ВД 72.585781°; 4С) СШ 54.630978°, ВД 72.584859°; 2С) СШ 54.631199°, ВД 72.585549°; 5С) СШ 54.631231°, ВД 72.584489°; 4С) СШ 54.630945°, ВД 72.585265°; 6С) СШ 54.631578°, ВД 72.583530°. Произрастание сорной травяной растительности на земельном участке способно оказывать негативное влияние на состояние прилегающих участков и создает пожароопасную ситуацию, т.е., является причиной возникновения весенних палов сухой травы, имеющих наиболее губительные экологические последствия и требующих крупных финансовых вложений для их ликвидации. В ориентире точки GPS – координат СШ 54.631353°, ВД 72.584210°, на площади 10 кв.м. зафиксированы признаки розлива нефтепродуктов, поверхность почвы обожжена, отсутствует произрастание растительность, вблизи присутствует характерные запах дизельного топлива. Координаты месторасположения розлива нефтепродуктов на площади 10 кв.м. в границах несанкционированной свалки в ориентире точки GPS – координат СШ 54.631116° ВД 72.585827 земельного участка сельскохозяйственного назначения: 1-З) СШ 54.631366°, ВД 72.584193°; 3-З) СШ 54.631330°, ВД 72.584232°; 2-З) СШ 54.631348°, ВД 72.584247°; 4-З) СШ 54.631351°, ВД 72.584172°. С северной стороны выявленной свалки, расположен земельный участок с кадастровым номером 55:32:020901:295 – категории земель промышленности, связи транспорта и т.д., в границах которого осуществляется складирование бытовых отходов, в соответствии с видом разрешенного использования. В результате отсутствия организации деятельности по накоплению и сбору твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 55:32:020901:295, прилегающая территория также подвержена процессам захламления и дальнейшего загрязнения. По результатам осмотра в границах земельного участка в ориентире точки GPS – координат СШ 54.631116° ВД 72.585827° кадастрового квартала 55:32:020901, расположенного в границах Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, установлены признаки, указывающие на нарушения обязательных требований земельного законодательства. С места проведения складирования отходов животноводства (свалки ТБО площадью 5300 кв.м.), места слива ЖБО площадью 2400 кв.м., и загрязнения нефтепродуктами, отобраны почвенные образцы, и направлены на исследование в лабораторию для установления загрязнения нефтепродуктами, бензапиреном, тяжелыми металлами, выявления микробиологических и гельминтологических показателей. На основании решения №8 от 24.06.2024 о приостановке проведения выездного обследования, срок проведения выездного обследования в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения расположенного в ориентире точки GPS – координат СШ 54.631116° ВД 72.585827° кадастрового квартала 55:32:020901, расположенного в границах Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, приостановлен на срок необходимый для проведения исследования образцов почвы на микробиологические, гельминтологические и химико-токсикологические показатели. 03.07.2023 в Управление поступили протокола испытаний, ранее направленных отобранных почвенных образцов. Согласно протоколам испытаний № 43/24-Т и № 44/24-Т от 02.07.2024 проведены испытания 2 образцов (каждый состоящий из 10 точечных пробы) отобранных с глубин от 0 см до 5 см и 5 см до 10 см., с нарушенной части земельного площадью 2400 кв. м., для определения жизнеспособные личинки и яйца гельминтов опасных для человека и животных, Экз/кг, цисты патогенных кишечных простейших Экз/100). В соответствии с приведенными в таблице показателями, можно сделать вывод, что по вышеуказанным показателям загрязнения в почве не установлены. Согласно протоколам испытаний № 47/24-Т и № 48/24-Т от 02.07.2024 проведены испытания 2 образцов (каждый состоящий из 5 точечных проб) отобранных с глубин от 0 см до 5 см и 5 см до 20 см. соответственно, с нарушенной части земельного площадью 2400 кв. м., для определения солей тяжелых металлов (свинец, мышьяк, кадмий, ртуть, медь, цинк), бензапирен, нефтепродукты. В соответствии с приведенными в таблице показателями, можно сделать вывод, что на площади 2400 кв.м. по вышеуказанным показателям загрязнения не установлены. Согласно протоколам испытаний № 49/24-Т и № 50/24-Т от 02.07.2024 проведены испытания 2 образцов (каждый состоящий из 5 точечных проб) отобранных с глубин от 0 см до 5 см и 5 см до 20 см. соответственно, с места розлива нефтепродуктов площадью 10 кв. м., для определения солей тяжелых металлов (свинец, мышьяк, кадмий, ртуть, медь, цинк), бензапирен, нефтепродукты. В соответствии с приведенными в таблице показателями, можно сделать вывод, что на площади 10 кв.м. по вышеуказанным показателям загрязнения не установлены. В соответствии с протоколом испытаний №45/24-Т от 03.07.2024 г., проведены испытания 10 образцов (каждый состоящий из 3-х точечных проб) отобранных с глубины от 0 см до 5 см нарушенной части земельного площадью 5300 кв. м., для определения обобщенных колиформных бактерий (ОКБ) в т.ч. E.coli, энтерококков (фекальных), патогенных бактерий в т.ч. сальмонелл. В соответствии с приведенными в таблице показателями, можно сделать вывод, что в отобранных образцах, по показателю патогенных бактерий, в том числе сальмонелл отсутствует загрязнение. Установлено существенное превышение по показателям обобщенных колиформных бактерий (ОКБ) во всех образцах имеется превышение более 1000 КОЕ/г. В образце №1, №4, №5, №6, №10 санитарно-бактериологический показатель энтерококков (фекальных) не установлен в образцах. В остальных образцах показатель имеет значения 10 КОЕ/г. В соответствии с протоколом испытаний №46/24-Т от 03.07.2024 г., проведены испытания 10 образцов (каждый состоящий из 3-х точечных проб) отобранных с глубины от 5 см до 20 см нарушенной части земельного площадью 5300 кв. м., для определения обобщенных колиформных бактерий (ОКБ) в т.ч. E.coli, энтерококков (фекальных), патогенных бактерий в т.ч. сальмонелл. В соответствии с приведенными в таблице показателями, можно сделать вывод, что в отобранных образцах, по показателю патогенных бактерий, в том числе сальмонелл отсутствует загрязнение. Установлено существенное превышение по показателям обобщенных колиформных бактерий (ОКБ) во всех образцах имеется превышение более 1000 КОЕ/г. В образцах №5, №6, №9, №10 санитарно-бактериологический показатель энтерококков (фекальных) не установлен. В образце № 2 показатель энтерококков (фекальных) имеет превышение более 1000 КОЕ/г. В остальных образцах показатель имеет значения 10 КОЕ/г. Данный факт являются признаком уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. В соответствии с данными из Единого государственного реестра недвижимости, государственного фонда данных (ГФД), в отношении обследуемого земельного участка землеустроительные работы не проводились. Анализируя материалы ГФД – проект перераспределения земель совхоза «Борисовский» Шербакульского района Омской области, обследуемый земельный массив определяется на землях совхоза «Борисовский». В соответствии с п. 14 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; - определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. В ориентире точки GPS – координат СШ 54.631116° ВД 72.585827° кадастрового квартала 55:32:020901, расположенного в границах Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, на площади: - 5300 кв. м. установлено загрязнение плодородного слоя почвы обобщенными колиформными бактериями (ОКБ) и энтерококками (фекальными), в результате складирования отходов жизнедеятельности животных; - 2400 кв.м. установлен слив жидких бытовых отходов и иным отходов. Следовательно, обследуемый земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 7700 кв.м. государственная собственность на который не разграничена, выведен из сельскохозяйственного оборота. Распоряжение неразграниченными земельными участками осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ». Таким образом, в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлены признаки, не выполнения установленных требований, обязательных мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающей среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения. Следовательно, в бездействии Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (ИНН: 5540005041), выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации. В ходе проведения выездного обследования установлен факт нарушения землепользователем земельного участка установленных требований, обязательных мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающий среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлены признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства, регламентируемые: п. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ; абз. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; п. 5, 6, 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. В соответствии со ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ, по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. На основании изложенного, руководствуясь п. 29 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях недопущения нарушения норм действующего законодательства.