ДИИЗО НСО

В период с 15 апреля по 24 мая 2024 года сотрудниками отдела государственного земельного надзора, контроля в области применения пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Новосибирской и Томской областям (далее – Управление) проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 54:18:070701:640, с видом разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, общей площадью 2,5018 га, местоположением: Новосибирская область, Мошковский район, в границах МО Сокурского сельсовета, ориентир: 2 км по направлению на северо-восток от п. Емельяновский Мошковского района Новосибирской области, категория риска – умеренный (решение от 03.03.2023 г. № 13872). Координаты расположения земельного участка (в системе координат WGS-84): № Географическая широта (N) Географическая долгота (Е) 1 55.232005 83.345340 2 55.231443 83.345282 3 55.231666 83.346328 4 55.231880 83.347950 5 55.231316 83.348088 Из имеющихся в Управлении сведений уставлено, что 15 апреля 2024 года было осуществлено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 54:18:070701:640. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что в границах земельного участка на площади 0,51 га зафиксировано размещение песчано-гравийной смеси и асфальтной крошки, вследствие чего на данной территории усматриваются признаки порчи земель в результате работ, связанных, предположительно, со строительством дорожного полотна. На всей площади нарушенной территории визуально отсутствует плодородный слой почвы. В центральной части нарушенной территории зафиксированы навалы песчано-гравийной смеси высотой до 3 м. По периметру размещения песчано-гравийной смеси зафиксированы бурты аналогичного происхождения высотой до 1 м. Местами данные бурты песчано-гравийной смеси перемешаны с плодородным слоем почвы. Указанный факт свидетельствует о расширении площади размещения песчано-гравийной смеси, а также об отсутствии мероприятий, направленных на селективное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, перед началом работ. Кроме того, по периметру нарушенной территории и в центральной ее части размещены мешки белого цвета, предположительно, с содержанием соли. Этикетка мешков промаркирована следующим образом «Тыретский солерудник». Координаты нарушенной территории земельного участка с КН с 54:18:070701:640 (в системе координат WGS-84): № Географическая широта (N), с.ш. Географическая долгота (Е), в.д. 1 55.232023° 83.345077° 2 55.231923° 83.345631° 3 55.231562° 83.345466° 4 55.231751° 83.345214° 5 55.231529° 83.344974° На оставшейся территории земельного участка присутствуют остатки сухой растительности вегетационного периода 2023 года. Местами зафиксировано произрастание древесно-кустарниковой растительности. Преобладающий вид древесной растительности – береза – высотой около 3-4 м. Земельный участок не имеет ограждения, вход свободный. Въезд на земельный участок осуществляется с восточной стороны. Повсеместно на территории присутствуют следы протекторов спецтехники. С целью подтверждения факта порчи земель на земельном участке с КН 54:18:070701:640 произведен отбор почвенных образцов на агрохимические показатели в количестве 2 объединенных проб в местах нарушенного почвенного покрова общей площадью 0,51 га, в количестве 1 объединенной пробы, отобранной с буртов перемешенного плодородного слоя почвы, и в количестве 1 объединенной пробы, отобранной на фоновом (ненарушенном) участке. Мощность плодородного слоя почвы установлена исходя из анализа фоновой (ненарушенной) территории и составила 30 см. Процесс отбора почвенных образцов оформлен в протоколе отбора проб (образцов) от 15.04.2024 г. № 05/11-522. Отобранные почвенные образцы направлены на исследование в Федеральное государственное бюджетное учреждение «ВНИИЗЖ» (аттестат аккредитации №RA.RU.21ПП82) Новосибирская испытательная лаборатория. Результаты проведенного лабораторного анализа на агрохимические показатели, поступившие в Управление 22.04.2024 г., зафиксированы в протоколах испытаний №№1НВ-24.4855 – 1НВ-24.4858 от 22.04.2024 г. и приведены ниже в таблице 1. Таблица 1. Проба (образец) Результаты проведенных испытаний Результаты сравнительного анализа, % (+ повышение; - снижение) рН, ед. рН калий, мг/кг орг. вещество фосфор, мг/кг рН калий орг. вещество фосфор 1АХ 9,7 35 0,7 252 4,30 -68,75 -87,93 12,50 2АХ 9,7 38 0,6 252 4,30 -66,07 -89,66 12,50 3АХ (бурт) 9,4 85 4,6 195 1,08 -24,11 -20,69 -12,95 4АХ (фон) 9,3 112 5,8 224 Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 г. № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли: - снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более; - снижение кислотности в кислых почвах на 10 процентов или более; - повышение щелочности в щелочных почвах на 10 процентов или более; - снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более; - снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более. Исходя из результатов проведенного лабораторного анализа установлено снижение органического вещества во всех трех отобранных образцах, а также снижение обменного калия в образцах № 1АХ и 2АХ. Данные факты свидетельствуют о деградации и порчи земель, в том числе неспособности почвы для ее продуктивности ввиду значительного отсутствия питательных веществ. В дальнейшем деятельность, производимая на указанном земельном участке, может привести к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их уничтожению. Таким образом, признаки негативных процессов, выявленные на земельном участке, влияющие на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы, являются индикаторами риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и виноградопригодных земель в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 18.06.2021 N 402. В рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований были проанализированы имеющиеся в Управлении сведения. Так, проект рекультивации нарушенных земель в результате механического воздействия на плодородный почвенный слой по данному земельному участку не поступал. Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2024-94482110 от 03.04.2024 г. собственником земельного участка с кадастровым номером 54:18:070701:640 с 19.08.2021 г. является субъект Российской Федерации – Новосибирская область. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Исходя из содержания ст. 2 Закона Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" (ред. От 27.12.2021) (далее — Закон НСО N 27-ОЗ) отдельные полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении N 1 к Закону НСО N 27-ОЗ осуществляет Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - Департамент) (ИНН 5406214965, ОГРН 1035402457848). В соответствии с приложением N 1 к Закону НСО N 27-ОЗ в сельском поселении Сокурский сельсовет Мошковского района Новосибирской области отдельные полномочия органов местного самоуправления осуществляет областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области, то есть Департамент. Согласно пп. 1, 3 ст. 3 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 N 112 — ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области», к полномочиям областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере управления и распоряжения земельными участками, в сфере земельных отношений относятся предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законодательством Новосибирской области, а также разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах Новосибирской области. В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения вопроса, связанного с порчей земель в границах земельного участка с КН 54:18:070701:640 собственнику земельного участка, т.е. Департаменту, направлен 02.05.2024 г. запрос о предоставлении имеющейся информации: - о лицах, производивших работы, в границах вышеуказанного земельного участка; - о предыдущих правообладателях указанного земельного участка. На дату 24.05.2024 г. ответ в Управление не поступил. В соответствии с п. 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается: - исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством. Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что управление и распоряжение земельным участком сельскохозяйственного назначения с КН 54:18:070701:640 от имени собственника этого земельного участка осуществляет Департамент. При этом поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, от имени которого выступает Департамент, то и исполнение данных обязанностей должно осуществляться Департаментом.