ДИИЗО НСО

В период с 15 апреля по 24 мая 2024 года сотрудниками отдела государственного земельного надзора, контроля в области применения пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Новосибирской и Томской областям (далее – Управление) проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 54:18:070701:642, с видом разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, общей площадью 1,6478 га, местоположением: Новосибирская область, Мошковский район, в границах МО Сокурского сельсовета, ориентир: 2 км по направлению на северо-восток от п. Емельяновский Мошковского района Новосибирской области, категория риска – низкий. Координаты расположения земельного участка (в системе координат WGS-84): № Географическая широта (N) Географическая долгота (Е) 1 55.232042 83.344701 2 55.231534 83.344647 3 55.231837 83.343556 4 55.232142 83.342838 5 55.231599 83.342757 Из имеющихся в Управлении сведений уставлено, что 15 апреля 2024 года было осуществлено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 54:18:070701:642. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что в границах земельного участка на площади 0,16 га зафиксировано размещение песчано-гравийной смеси и асфальтной крошки, вследствие чего на данной территории усматриваются признаки порчи земель в результате работ, связанных, предположительно, со строительством дорожного полотна. По периметру нарушенной территории зафиксированы бурты песчано-гравийной смеси вместе с перемешанным плодородным слоем почвы. Высота буртов достигает не более 1 м. Указанный факт свидетельствует о расширении площади размещения песчано-гравийной смеси, а также об отсутствии мероприятий, направленных на селективное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, перед началом работ. На нарушенной территории визуально полностью отсутствует плодородный почвенный слой. Мест складирования селективно снятого плодородного слоя почвы вблизи нарушенной территории не установлено. Координаты нарушенной территории земельного участка с КН с 54:18:070701:642 (в системе координат WGS-84): № Географическая широта (N), с.ш. Географическая долгота (Е), в.д. 1 55.232076° 83.344821° 2 55.231996° 83.344673° 3 55.231896° 83.344842° 4 55.231826° 83.344659° 5 55.231668° 83.344783° 6 55.231556° 83.344747° Земельный участок не имеет ограждения, вход свободный. Въезд на земельный участок осуществляется с восточной стороны. Повсеместно на территории присутствуют следы протекторов спецтехники. Оставшаяся территория земельного участка на площади 1,3 га зарастает молодым поколением древесной растительности (подрост). Преобладающий вид древесной растительности – береза – высотой около 5-6 м. Данный факт свидетельствует о неиспользовании земельного участка для целей сельскохозяйственного производства, а также о невыполнении обязательных требований по защите и охране земель от негативных процессов. С целью подтверждения факта порчи земель на земельном участке с КН 54:18:070701:642 производен отбор почвенных образцов на агрохимические показатели в количестве 2 объединенных проб в местах нарушенного почвенного покрова площадью 0,16 га, в количестве 1 объединенной пробы, отобранной с буртов перемешенного плодородного слоя почвы, и в количестве 1 объединенной пробы, отобранной на фоновом (ненарушенном) участке. Мощность плодородного слоя почвы установлена исходя из анализа фоновой (ненарушенной) территории и составила 30 см. Процесс отбора почвенных образцов оформлен в протоколе отбора проб (образцов) от 15.04.2024 г. № 05/11-523. Отобранные почвенные образцы направлены на исследование в Федеральное государственное бюджетное учреждение «ВНИИЗЖ» (аттестат аккредитации №RA.RU.21ПП82) Новосибирская испытательная лаборатория. Результаты проведенного лабораторного анализа на агрохимические показатели, поступившие в Управление 22.04.2024 г., зафиксированы в протоколах испытаний №№1НВ-24.4859 – 1НВ-24.4862 от 22.04.2024 г. и приведены ниже в таблице 1. Таблица 1. Проба (образец) Результаты проведенных испытаний Результаты сравнительного анализа, % (+ повышение; - снижение) рН, ед. рН калий, мг/кг орг. вещество фосфор, мг/кг рН калий орг. вещество фосфор 1АХ 9,6 41 0,7 254 4,35 -53,93 -90,28 42,70 2АХ 9,6 34 0,6 254 4,35 -61,80 -91,67 42,70 3АХ (бурт) 9,2 85 4,7 177 0,00 -4,49 -34,72 -0,56 4АХ (фон) 9,2 89 7,2 178 Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 г. № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли: - снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более; - снижение кислотности в кислых почвах на 10 процентов или более; - повышение щелочности в щелочных почвах на 10 процентов или более; - снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более; - снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более. Исходя из результатов проведенного лабораторного анализа установлено снижение органического вещества во всех трех отобранных образцах, а также снижение обменного калия в образцах № 1АХ и 2АХ. Данные факты свидетельствуют о деградации и порчи земель, в том числе неспособности почвы для ее продуктивности ввиду значительного отсутствия питательных веществ. В дальнейшем деятельность, производимая на указанном земельном участке, может привести к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их уничтожению. Таким образом, признаки негативных процессов, выявленные на земельном участке, влияющие на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы, а также признаки зарастания земельного участка древесной растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, за исключением мелиоративных защитных лесных насаждений, земельного участка, свидетельствующее о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, являются индикаторами риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и виноградопригодных земель в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 18.06.2021 N 402. В рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований были проанализированы имеющиеся в Управлении сведения. Так, проект рекультивации нарушенных земель в результате механического воздействия на плодородный почвенный слой по данному земельному участку не поступал. Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2024-94482052 от 03.04.2024 г. собственником земельного участка с кадастровым номером 54:18:070701:642 с 19.08.2021 г. является субъект Российской Федерации – Новосибирская область. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Исходя из содержания ст. 2 Закона Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" (ред. От 27.12.2021) (далее — Закон НСО N 27-ОЗ) отдельные полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении N 1 к Закону НСО N 27-ОЗ осуществляет Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - Департамент) (ИНН 5406214965, ОГРН 1035402457848). В соответствии с приложением N 1 к Закону НСО N 27-ОЗ в сельском поселении Сокурский сельсовет Мошковского района Новосибирской области отдельные полномочия органов местного самоуправления осуществляет областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области, то есть Департамент. Согласно пп. 1, 3 ст. 3 Закона Новосибирской области от 05.12.2016 N 112 — ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Новосибирской области», к полномочиям областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере управления и распоряжения земельными участками, в сфере земельных отношений относятся предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных федеральным законодательством и (или) законодательством Новосибирской области, а также разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах Новосибирской области. В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения вопроса, связанного с порчей земель в границах земельного участка с КН 54:18:070701:640 собственнику земельного участка, т.е. Департаменту, направлен 02.05.2024 г. запрос о предоставлении имеющейся информации: - о лицах, производивших работы, в границах вышеуказанного земельного участка; - о предыдущих правообладателях указанного земельного участка. На дату 24.05.2024 г. ответ в Управление не поступил. В соответствии с п. 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается: - исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством. Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что управление и распоряжение земельным участком сельскохозяйственного назначения с КН 54:18:070701:642 от имени собственника этого земельного участка осуществляет Департамент. При этом поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, от имени которого выступает Департамент, то и исполнение данных обязанностей должно осуществляться Департаментом.