ООО УК "ПЛАТИНА"

По вопросам, изложенным в обращении гражданина, собственника кв. № 5, № 6 в многоквартирном доме № 20 по Проспекту 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском (далее – заявитель) от 15.07.2024 № ИН-П-2596 (от 15.07.2024 № 41-2024-5557, от 16.07.2024 № ОГ-80-П-647), поступившем в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края (далее – Инспекция), на основании решения о проведении документарной проверки от 19.07.2024 № 181 ЛК, проведена документарная проверка. По результатам документарной проверки, установлено следующее. Согласно реестру многоквартирных домов Камчатского края, многоквартирный дом № 20 по Проспекту 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском в период с 01.11.2019 включен в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Платина». Исполнителем коммунальной услуги по отоплению в отношении жителей многоквартирного дома № 20 по Проспекту 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском является ПАО «Камчатскэнерго». Согласно информации и документарным данным, представленным ПАО «Камчатскэнерго» письмом от 01.08.2024 исх. № 16.7/8586 многоквартирный дом № 20 по Проспекту 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском оборудован коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии ВКТ-7 № 55273 и ВКТ-7 № 83686 (далее – ОДПУ ТЭ), принятыми на коммерческий учет с начала отопительного периода 2023-2024. В соответствии с пп. «д» п. 311 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, обязаны при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и не позднее 26-го числа текущего месяца направлять полученные показания ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном заключенным управляющей организацией, товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией договором о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. С учетом постановки на коммерческий ОДПУ ТЭ, расчет за коммунальные услугу по отоплению и горячему водоснабжению с начала отопительного периода должен производиться исходя из представленных управляющей организацией показаний, которые учитывают фактическое потребление коммунальных услуг собственниками помещений в многоквартирном доме. Вместе с тем, в представленных управляющей организацией ведомостях учета тепловой энергии и горячего водоснабжения (посуточных ведомостях теплопотребления, горячего водоснабжения) за период октябрь 2023, декабрь 2023 (за ноябрь 2023 данные по показаниям по ВКТ-7 № 55273 не переданы) выявлен сбой в работе узлов учета ОДПУ ТЭ в части учета теплосчетчиком объема горячего водоснабжения, в связи с чем определение размера платы за коммунальную услугу в период с октября по декабрь 2023 производилось исходя из среднемесячного потребления, согласно требованиям п. 59(1) Правил № 354. С января по март 2024 начисление платы за отопление произведено по нормативу потребления, в соответствии с абзацем 2 п. 42 Правил № 354, с учетом истечения 3-месячного периода исчисления по среднему, с учетом положений п. 59(1) Правил № 354. 17.04.2024 составлен акт о выявленных недостатках в работе ОДПУ ТЭ и о снятии его с коммерческого учета, в связи с чем, в период с апреля по июнь 2024 начисление платы также осуществлялось исходя из установленного норматива потребления. 08.07.2024 по заявке ООО УК «Платина» проведен технический осмотр ОДПУ ТЭ многоквартирного дома № 20 по Проспекту 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском, по результатам которого ОДПУ ТЭ допущены в эксплуатацию в качестве коммерческих (расчетных) на начало отопительного периода 2024-2025 (до 14.06.2025), о чем составлен акт периодической проверки узла учета тепловой энергии от 08.07.2024 № 345/7842/1. В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, на объекты, не являющиеся многоквартирными домами, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также на объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, включенные в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, работы по капитальному ремонту общего имущества в которых на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации включают в себя работы по замене и (или) восстановлению инженерных сетей многоквартирного дома, услуги и (или) работы по установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и которые должны быть реализованы в соответствии с указанными программами в течение трех лет, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с данной программой, должны быть реализованы в течение трех лет. Согласно п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и изменения размера платы за содержание жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. С учетом пп. «к» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике». Исходя из пп. «а» п. 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. В силу п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290) общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя проверку исправности, работоспособности, регулировку и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах). Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Таким образом, по смыслу действующего законодательства, обязанность по осуществлению действий по ремонту неисправного ОДПУ ТЭ возлагается на управляющую организацию. Согласно пп. «а», пп. «г» п. 81(12) Правил № 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: неотображения приборами учета результатов измерений; превышения допустимой погрешности показаний прибора учета. В соответствии с п. 81(13) Правил № 354 потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил. Исходя из п. 3 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Постановление № 1034) под «неисправностью средств измерений узла учета» понимается состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях). В силу п.п. 3, 58 Постановления № 1034 под узлом учета понимается техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя. Узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию. Согласно п. 31 Постановления № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: а) отсутствие в точках учета приборов учета; б) неисправность прибора учета; в) нарушение установленных договором сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя. В соответствии с п. 75 Постановления № 1034 узел учета считается вышедшим из строя в следующих случаях: а) отсутствие результатов измерений; б) несанкционированное вмешательство в работу узла учета; в) нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей; г) механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета; д) наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета; е) истечение срока поверки любого из приборов (датчиков); ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода. Согласно п. 83 Постановления № 1034 в случае если имеются основания сомневаться в достоверности показаний приборов учета, любая сторона договора вправе инициировать проверку комиссией функционирования узла учета с участием теплоснабжающей (теплосетевой) организации и потребителя. Результаты работы комиссии оформляются актом проверки функционирования узла учета. При выявлении нарушений в работе узла учета количество израсходованной тепловой энергии определяется расчетным методом с момента выхода из строя прибора учета, входящего в состав узла учета. Время выхода прибора учета из строя определяется по данным архива тепловычислителя, а при их отсутствии - с даты сдачи последнего отчета о теплопотреблении (п. 86 Постановления № 1034). В соответствии с п. 89 Постановления № 1034 при выявлении каких-либо нарушений в функционировании узла учета потребитель обязан в течение суток известить об этом обслуживающую организацию и теплоснабжающую организацию и составить акт, подписанный представителями потребителя и обслуживающей организации. Потребитель передает этот акт в теплоснабжающую организацию вместе с отчетом о теплопотреблении за соответствующий период в сроки, определенные договором. Вместе с тем, в период с октября 2023 по июнь 2024 (окончание отопительного периода 2023-2024) ПАО «Камчатскэнерго» и ООО УК «Платина» указанную проверку ОДПУ ТЭ не инициировали. Акт о неисправности (выходе из строя) ОДПУ ТЭ в октябре 2023 отсутствует (в Инспекцию на момент проведения документарной проверки не предоставлен). Исходя из представленных копий параметров потребления теплоснабжения и горячего водоснабжения на объекте учета (посуточных ведомостей теплопотребления) многоквартирного дома № 20 по Проспекту 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском за период с 25.09.2023 по 18.01.2024 неисправность расходомера теплоносителя обратного трубопровода ОДПУ ТЭ ВКТ-7 № 83686, а также ОДПУ ТЭ ВКТ-7 № 55273 (за октябрь и декабрь 2023), что привело к возникновению отрицательной разницы. Из указанных посуточных ведомостей теплопотребления видно, что объем ресурса поступающего в систему теплоснабжения из обратного трубопровода регулярно превышает количество теплоносителя, зафиксированного расходомером подающего трубопровода. В связи с тем, что ОДПУ ТЭ составляет единую систему вне зависимости от количества узлов учета, установленных на объекте теплопотребления (многоквартирном доме), выход из строя любого из его составляющих (деталей) приводит к неисправности самого ОДПУ ТЭ в целом и не пригодности его для коммерческого учета с указанного периода. Вместе с тем, согласно информации и документарным данным ООО УК «Платина» представленной от 07.08.2024 исх. № И-475 (от 08.08.2024 № 1657), управляющая организация в период с 31.10.2023 по 02.05.2024 производила ремонтные работы с целью восстановления работоспособности ОДПУ ТЭ. Тогда как, обращение в ПАО «Камчатскэнерго» о повторной постановке на коммерческий учет ОДПУ ТЭ направлено только 04.04.2024 в чем ООО УК «Платина», исходя из копии акта от 17.04.2024 было отказано (ОДПУ ТЭ не допущен к коммерческому учету по причине его неисправности). Доказательств последующего обращения в адрес ПАО «Камчатскэнерго» до составления акта от 08.07.2024, управляющей организацией не предоставлено. ООО УК «Платина», как лицо, ответственное за содержание общего имущества в многоквартирном доме, заинтересованное в осуществлении фиксации показаний потребленных ресурсов прибором учета, в силу п. 89 Постановления № 1034 при выявлении каких-либо нарушений в функционировании узла учета обязано обратиться в ресурсоснабжающую организацию (ПАО «Камчатскэнерго») с целью информирования о нарушениях в работе, для проведения обследования и составления акта о наличии технической неисправности. На основании изложенного, по результатам проведенной проверки в действиях ООО УК «Платина» выявлены нарушения ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и изменения размера платы за содержание жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п. 89 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя».