ООО "РТ-НЭО ИРКУТСК"

Пунктом 15 Правил № 1156 определено, что потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Исходя из смысла вышеуказанных норм, договор по обращению с ТКО должен содержать такое существенное условие как место сбора ТКО для конкретного собственника помещения в МКД или жилом доме. Отсутствие данного обязательного условия в договоре по обращению с ТКО свидетельствует о том, что нарушены требования пункта 148(1) Правил № 354, а значит договор не может считаться заключенным в силу положений части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации. Размещение в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (на официальном сайте регионального оператора по обращению с ТКО, а также в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства) типового договора на оказание услуги по обращению с ТКО не может свидетельствовать о заключении данного договора с конкретными пользователями, поскольку в данном случае не соблюдаются требования Правил № 1156 (пункт 1 Типового договора). Согласно пункту 148 (22) Правил № 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги. Правилами № 354 (п. 17 прил. № 1) установлено требование к качеству коммунальных услуг в виде обеспечения своевременного вывода ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Согласно пункту Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. (далее – СанПиН 2.1.3684-21), расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивныхплощадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Аналогичная позиция подтверждена решением мирового судьи судебного участка № 109 Черемховского районного суда Иркутской области по делу №2-217/2023 от 15.08.2023, обзором судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденным Президиумом Верховного суда от 13.12.2023. Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Хомутовского муниципального образования утвержден постановлением главы администрации Хомутовского муниципального образования от 24.05.2019 № 99 о/д «Об утверждении реестра (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Хомутовского муниципального образования» (далее - Реестр). В Реестре отсутствуют данные о контейнерных площадках, обслуживающих ЖД № 1/3, что является нарушением требований пунктов 15,19 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 . Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. В соответствии с частью 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Службой направлен запрос в ООО «РТ-НЭО Иркутск» по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по ЖД № 1/3. ООО «РТ-НЭО Иркутск» не предоставило в Службу договор, заключенный между ООО «РТ-НЭО Иркутск» и собственником ЖД № 1/3. Договор с собственниками ЖД № 1/3 не может считаться заключенным без включения в него существенных условий, а именно информации о месте (площадке) накопления ТКО для ЖД № 1/3 в соответствии с требованиями пункта 148(1) Правил № 354. По информации ООО «РТ-НЭО Иркутск» установлено, что лицевой счет № 9610005268, закрепленный за ЖД № 1/3, открыт в июне 2021 года, при этом начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО произведено с 01.01.2020, что подтверждается платежным документов по ЖД № 1/3 за июнь 2021 года. Вместе с тем, так как место (площадка) накопления ТКО для ЖД № 1/3 не определено, отсутствует договор, подписанный между собственниками ЖД № 1/3 и региональным оператором, в котором бы содержалась информация о месте (площадке) накопления ТКО для указанного дома, следовательно, в период начисления ООО «РТ-НЭО Иркутск» платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО (с 01.01.2020 по 31.03.2024) отсутствовало место накопления ТКО для ЖД № 1/3, которое отвечает требованиям СанПиН 2.1.3684-21. В соответствии с информацией ООО «РТ-НЭО Иркутск» установлено, что вывоз ТКО по ЖД № 1/3 осуществляется с контейнерной площадки № 38113251, расположенной по адресу: Иркутский р-н, с. Хомутово, ул. И. Рогаль, 17а, где размещено 3 контейнера объёмом 0,75 м3, вывоз мусора осуществляется ежедневно, что соответствует нормам, установленным в пункте 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам ,питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3. Сведения о движении и остановках спецавтотранспорта (далее - треки GPS/ГЛОНАСС) ООО «РТ-НЭО Иркутск» не представлены за период с 01.01.2019 по 31.03.2023 ввиду того, что хранение на сервере информации за период более года не осуществляется. За период с 04.04.2023 по 31.03.2024 ООО «РТ-НЭО Иркутск» представило треки GPS/ГЛОНАСС. При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 148(11) - 148(14) Правил № 354, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов установить каким образом предоставлялась коммунальная услуга по обращению с ТКО для ЖД № 1/3 в период с 01.01.2020 по 31.03.2024 не представляется возможным: - доказательства вывоза отходов в соответствии с требованиями Правил № 1156 отсутствуют; - доказательства использования собственниками ЖД № 1/3 ближайших к ним площадок для накопления мусора согласно Реестру не представлены; - доказательства осуществления сбора ТКО в пакеты или другие емкости, предоставленные ООО «РТ-НЭО Иркутск», отсутствуют. Учитывая изложенное, ООО «РТ-НЭО Иркутск» производило начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по ЖД № 1/3 в период с 01.01.2020 по 31.03.2024 неправомерно, так как договор с собственниками не был заключен, ЖД № 1/3 отсутствует в Реестре, что является нарушением пункта 148(1), 148(22) Правил № 354, пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, пункта 9 Правил № 1156. Данная позиция Службы, является обоснованной и соответствует требованиям действующего законодательства, а также подтверждается правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 29.09.2021 № 302-ЭС21-17288 и от 11.10.2021 № 302-ЭС21-18703, в Решении мирового судьи судебного участка № 109 Черемховского района Иркутской области от 15.08.2023, а также обзором судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденным Президиумом Верховного суда от 13.12.2023.