ООО "РТ-НЭО ИРКУТСК"

Согласно пункту 148(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил. Правилами № 1156 утверждена типовая форма до-говора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее – Типовой договор), в соответствии с пунктом 1 Типового договора установлено, что региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Приложением («Информация по предмету договора») к Типовому до-говору предусмотрено отражение мест сбора и накопления ТКО. Данное приложение является обязательным к договору на оказание услуг по обращению с ТКО. Пунктом 9 Правил № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Пунктом 15 Правил № 1156 определено, что потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным опера-тором. Исходя из смысла вышеуказанных норм, договор по обращению с ТКО должен содержать такое существенное условие как место сбора ТКО для конкретного собственника помещения в многоквартирном или жилом доме. Отсутствие данного обязательного условия в договоре по обращению с ТКО свидетельствует о том, что нарушены требования пункта 148(1) Правил № 354, а значит договор не может считаться заключенным в силу положений части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации. Размещение в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (на официальном сайте регионального оператора по обращению с ТКО, а также в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства) типового договора на оказание услуги по обращению с ТКО не может свидетельствовать о заключении данного договора с конкретными пользователями, поскольку в данном случае не соблюдаются требования Правил № 1156 (пункт 1 Типового договора). В соответствии с пунктом 148 (22) Правила № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан производить в установленном данными правилами порядке расчет размера платы за предоставленную услугу, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении. Согласно пункту Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. (далее – СанПиН 2.1.3684-21), расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Аналогичная позиция подтверждена решением мирового судьи судебного участка № 109 Черемховского районного суда Иркутской области по делу № 2-217/2023 от 15.08.2023, обзором судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденным Президиумом Верховного суда от 13.12.2023. В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (пункт 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ). Согласно взаимосвязанным положениям статей 8 Закона № 89-ФЗ, пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), к вопросам местного значения (то есть компетенции органов местного самоуправления) в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктами 11, 12 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Пунктом 20 Правил № 1039 установлено, что в случае если место (площадка) накопления ТКО создана органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 Правил № 1039, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании. Согласно пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО. Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО на территории Ангарского городского округа (далее - АГО) определен постановлением администрации АГО от 25.02.2019 № 169-па «Об утверждении Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ангарского городского округа». На территории АГО имеются контейнерные площадки, которые внесены в реестр контейнерных площадок накопления ТКО на территории АГО (далее – Реестр), размещенный на официальном сайте администрации АГО http://angarsk-adm.ru/gorodskoy-okrug/ekologiya-konteynernykh-ploshchadok/. Реестр утвержден распоряжением комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи (далее - Комитет) от 14.11.2023 № 481 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ангарского городского округа в новой редакции». По информации администрации АГО (исх. № 201/24 от 08.02.2024) основанием для создания мест (площадок) накопления ТКО на территории АГО являются обращения жителей, проживающих на территории АГО об устройстве контейнерных площадок. Заявок от собственников жилого дома на согласование места (площадки) ТКО вблизи ЖД № 15 в адрес Комитета не поступало. Ближайшая контейнерная площадка, находящаяся в муниципальной собственности, расположена по адресу: г. Ангарск, мкр. Европейский, ул. Луговая, д. 8 (поз. 784 Реестра). В ходе анализа сведений, указанных в Реестре, Службой установлено, что для ЖД № 15 индивидуально не определен адрес контейнерной площадки, географические координаты места (площадки) накопления ТКО по при-чине отсутствия в разделе Реестра «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов», которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО, информации об адресе ЖД № 15. Службой в соответствии с частью 3 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям проведен анализ сведений, указанных обращении и информации, предоставленной ООО «РТ-НЭО Иркутск». Так как источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 148(11) - 148(14) Правил № 354, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, то установить каким образом предоставлялась коммунальная услуга по обращению с ТКО для ЖД № 15 в период с 01.12.2019 по 29.02.2024 не представляется возможным: - доказательства вывоза отходов в соответствии с требованиями Правил № 1156 отсутствуют; - доказательства использования собственниками ЖД № 15 ближайших к ним площадок для накопления мусора согласно Реестру ТКО не представлены; - доказательства осуществления сбора ТКО в пакеты или другие емкости, предоставленные ООО «РТ-НЭО Иркутск», отсутствуют. По информации, представленной ООО «РТ-НЭО Иркутск», установлено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО между собственником ЖД № 15 и ООО «РТ-НЭО Иркутск» не заключался. Подписанный до-говор в Службу не предоставлялся. Договор с собственником ЖД № 15 не может считаться заключенным без включения в него существенных условий, а именно информации о месте (площадке) накопления ТКО для ЖД № 15 в соответствии с требованиями пункта 148(1) Правил № 354. Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО до момента заключения договора по обращению с ТКО считается незаконным. При анализе платежных документов за период с 01.12.2021 по 29.02.2024 по ЖД № 15 установлено, что ООО «РТ-НЭО Иркутск» производило начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в период с 01.12.2021 по 29.02.2024, в том числе предъявляло платежные доку-менты неправомерно, так как договор с собственником не заключен, ЖД № 15 отсутствует в Реестре, что является нарушением пункта 148(1) Правил № 354, пункта 148(22) Правил № 354, пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, пункта 9 Правил № 1156. Данная позиция Службы, является обоснованной и соответствует требованиям действующего законодательства, а также подтверждается правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 29.09.2021 № 302-ЭС21-17288 и от 11.10.2021 № 302-ЭС21-18703, в Решении мирового судьи судебного участка № 109 Черемховского района Иркутской области от 15.08.2023, а также обзором судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденным Президиумом Верховного суда от 13.12.2023.