ООО "РТ-НЭО ИРКУТСК"

Пунктом 15 Правил № 1156 определено, что потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Согласно части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Исходя из смысла вышеуказанных норм, договор по обращению с ТКО должен содержать такое существенное условие как место сбора ТКО для конкретного собственника помещения в МКД или жилом доме. Отсутствие данного обязательного условия в договоре по обращению с ТКО свидетельствует о том, что нарушены требования пункта 148(1) Правил № 354, а значит договор не может считаться заключенным в силу положений части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации. Размещение в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (на официальном сайте регионального оператора по обращению с ТКО, а также в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства) типового договора на оказание услуги по обращению с ТКО не может свидетельствовать о заключении данного договора с конкретными пользователями, поскольку в данном случае не соблюдаются требования Правил № 1156 (пункт 1 Типового договора). Согласно пункту 148(26) Правил № 354, потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов. Правилами № 354 (пункт 17 приложение № 1) установлено требование к качеству коммунальных услуг в виде обеспечения своевременного вывода ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Согласно пункту Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. (далее – СанПиН 2.1.3684-21), расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Аналогичная позиция подтверждена решением мирового судьи судебного участка № 109 Черемховского районного суда Иркутской области по делу №2-217/2023 от 15.08.2023, обзором судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденным Президиумом Верховного суда от 13.12.2023. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.10.2023 собственниками ЖД № 17А являются Клишина Н.В. ½ доли, Клишин В.Н. по ½ доли, с 20.12.2019. Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Мамонского муниципального образования утвержден постановлением администрации Мамонского муниципального образования от 19.11.2019 г. № 636 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Реестр ТКО). Реестр размещен на официальном сайте www.mamonskoe-mo.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно Реестру ТКО для ЖД № 17А не определена площадка для сбора ТКО, отсутствует информация по ЖД № 17А в разделе Реестра ТКО «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО». Соответственно Реестр ТКО не соответствует требованиям Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039. Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. В соответствии с частью 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, по вопросам начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО по МКД № 17А Службой в адрес регионального оператора ООО «РТ-НЭО Иркутск» направлен запрос пояснений. По информации, предоставленной региональным оператором, установлено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО между собственником ЖД № 17А и ООО «РТ-НЭО Иркутск» не заключался. Подписанный договор в Службу не предоставлялся. Договор с собственником ЖД № 17А не может считаться заключенным без включения в него существенных условий, а именно информации о месте (площадке) накопления ТКО для ЖД № 17А в соответствии с требованиями пункта 148(1) Правил № 354. По информации, предоставленной ООО «РТ-НЭО Иркутск», лицевой счет № 9540001211 по ЖД № 17А открыт с 01.06.2021. Начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по ЖД № 17А ООО «РТ-НЭО Иркутск» произвело в июне 2021 года начиная с 01.01.2019, что подтверждается платежным документом за июнь 2021 года по ЖД № 17А, согласно которому ООО «РТ-НЭО Иркутск» выполнило перерасчет платы в размере 9667,47 руб. в сторону увеличения за период с 01.01.2019 по 31.05.2021. При анализе платежного документа за май 2023 года, установлено, что в мае 2023 года ООО «РТ-НЭО Иркутск» по ЖД № 17А произведен перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 19.12.2019 на сумму 3748,15 руб., в сторону уменьшения. Вместе с тем, так как место (площадка) накопления ТКО для ЖД № 17А в период с 20.12.2019 по 30.09.2023 не определено и отсутствовал договор, подписанный между собственником ЖД № 17А и региональным оператором, в котором бы содержалась информация о месте (площадке) накопления ТКО для указанного дома, следовательно, в период начисления ООО «РТ-НЭО Иркутск» платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО (с 20.12.2019 по 30.09.2023) отсутствовало место накопления ТКО для ЖД № 17А, которое отвечает требованиям СанПиН 2.1.3684-21. ООО «РТ-НЭО Иркутск» не представлены доказательства оказания услуги по обращению с ТКО потребителям ЖД № 17А в необходимых для них объемах и надлежащего качества (установленной периодичности) в период с 20.12.2019 по 30.09.2023, в том числе на основании данных треков движения автотранспорта системы мониторинга ГЛОНАСС/GPS, не подтвержден. При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 148(11) - 148(14) Правил № 354, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов установить каким образом предоставлялась коммунальная услуга по обращению с ТКО для ЖД № 17А в период с 20.12.2019 по 30.09.2023 не представляется возможным: - доказательства вывоза отходов в соответствии с требованиями Правил № 1156 отсутствуют; - доказательства использования собственниками МКД № 17А ближайших к ним площадок для накопления мусора согласно Реестру ТКО не представлены; - доказательства осуществления сбора ТКО в пакеты или другие емкости, предоставленные ООО «РТ-НЭО Иркутск», отсутствуют. Учитывая изложенное, ООО «РТ-НЭО Иркутск» производило начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по ЖД № 17А в период с 20.12.2019 по 30.09.2023 неправомерно, так как договор с собственником ЖД № 17А не был заключен, ЖД № 17А отсутствует в Реестре ТКО, что является нарушением пункта 148(1), 148(22) Правил № 354, пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, пункта 9 Правил № 1156. Данная позиция Службы, является обоснованной и соответствует требованиям действующего законодательства, а также подтверждается правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 29.09.2021 № 302-ЭС21-17288 и от 11.10.2021 № 302-ЭС21-18703.