ООО "РТ-НЭО ИРКУТСК"

Согласно пункту 148(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил. Правилами № 1156 утверждена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее – Типовой договор), в соответствии с пунктом 1 Типового договора установлено, что региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Приложением («Информация по предмету договора») к Типовому договору предусмотрено отражение мест сбора и накопления ТКО. Данное приложение является обязательным к договору на оказание услуг по обращению с ТКО. Пунктом 9 Правил № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Пунктом 15 Правил № 1156 определено, что потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Исходя из смысла вышеуказанных норм, договор по обращению с ТКО должен содержать такое существенное условие как место сбора ТКО для конкретного собственника помещения в многоквартирном или жилом доме. Отсутствие данного обязательного условия в договоре по обращению с ТКО свидетельствует о том, что нарушены требования пункта 148(1) Правил № 354, а значит договор не может считаться заключенным в силу положений части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (пункт 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ). Согласно взаимосвязанным положениям статей 8 Закона № 89-ФЗ, пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), к вопросам местного значения (то есть компетенции органов местного самоуправления) в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктами 11, 12 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Пунктом 20 Правил № 1039 установлено, что в случае если место (площадка) накопления ТКО создана органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 Правил № 1039, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании. На территории Листвянского муниципального образования (далее – Администрация) вопросы местного значения, определенные Федеральным законом № 131-ФЗ возложены на Администрацию. Согласно пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО. Постановлением Администрации от 01.04.2019 № 20 (далее – Постановление № 20) утверждены схема и реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Листвянского муниципального образования Иркутского района (далее – Реестр). Постановлением № 20 в Реестре за ЖД № 7 закрепляется место (площадка) накопления ТКО Иркутский район, рп. Листвянка, ул. Горького, рядом гостиница «У Озера», контейнерная площадка № 38100422 имеет бетонное покрытие, оборудована контейнерами для накопления ТКО ёмкостью – 0,75 куб. м., в количестве 3 шт., ЖД № 7 включен в Реестр с 01.04.2019. Согласно пункту 2 части 3 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям Службой осуществлен запрос в ООО «РТ-НЭО Иркутск». По информации, представленной ООО «РТ-НЭО Иркутск» ТКО в период 01.04.2019 по 20.02.2024 вывозятся с контейнерной площадки № 38100422, закрепленной за ЖД № 7, определенной Реестром. Вывоз ТКО производится ежедневно, что соответствует нормам, установленным пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Вывоз ТКО с вышеуказанной контейнерной площадки подтверждается сведениями ООО «РТ-НЭО Иркутск» о движении мусоровозов спутниковой навигационной системой ГЛОНАСС за период с 01.02.2023 по 20.02.2024. Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение (часть 2 статьи 153 ЖК РФ). По информации, представленной ООО «РТ-НЭО Иркутск», установлено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО между собственником ЖД № 7 и ООО «РТ-НЭО Иркутск» не заключался. Подписанный договор в Службу не предоставлялся. Договор с собственником ЖД № 7 не может считаться заключенным без включения в него существенных условий, а именно информации о месте (площадке) накопления ТКО для ЖД № 7 в соответствии с требованиями пункта 148(1) Правил № 354. Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО до момента заключения договора по обращению с ТКО считается незаконным. Согласно информации, предоставленной ООО «РТ-НЭО Иркутск», установлено, что лицевой счет № 8440000700, закрепленный за ЖД № 7, открыт в ноябре 2020 года, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО произведено начиная с 01.01.2019. При анализе платежных документов за период с 01.11.2020 по 31.01.2024 по ЖД № 7 установлено, что ООО «РТ-НЭО Иркутск» производило начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в период с 01.01.2019 по 31.03.2019 неправомерно, так как договор с собственником не заключен, ЖД № 7 отсутствовал в Реестре до 01.04.2019, что является нарушением пункта 148(1) Правил № 354, пункта 148(26) Правил № 354, пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, пункта 9 Правил № 1156. Данная позиция Службы, является обоснованной и соответствует требованиям действующего законодательства, а также подтверждается правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 29.09.2021 № 302-ЭС21-17288 и от 11.10.2021 № 302-ЭС21-18703, в Решении мирового судьи судебного участка № 108 Черемховского района Иркутской области от 15.08.2023. По вопросу предоставления платежных документов. Согласно части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: 1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; 2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России № 504/934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что официальным сайтом ГИС ЖКХ является www.dom.gosuslugi.ru. Приказом № 74/114/пр определена информация, подлежащая размещению в ГИС ЖКХ, в том числе сроки и периодичность её размещения. Разделом 11 Приказа № 74/114/пр утверждена информация, подлежащая размещению в системе региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с пунктом 3.2 раздела 11 Приказа № 74/114/пр информация о состоянии расчетов потребителей с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (по каждому жилому (нежилому) помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению), в отношении которого заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами) размещается ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 1 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором. По информации ООО «РТ-НЭО Иркутск» следует, что доставку платежных документов по ЖД№ 7 в почтовые ящики не осуществляется, в нарушение части 2 статьи 155 ЖК РФ. В ходе анализа информации, размещенной в ГИС ЖКХ установлено, что платежные документы за период с 01.11.2020 по 29.02.2024 ООО «РТ НЭО Иркутск» по ЖД № 7 не разместило в ГИС ЖКХ, в нарушение части 2 статьи 155 ЖК РФ, пункта 3.2 раздела 11 Приказа 74/114/пр.