ООО "РТ-НЭО ИРКУТСК"

Порядок оказания и оплаты коммунальных услуг, в том числе услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), регулируется положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354). Согласно пункту 148(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил. В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года. Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее – Правила № 1156). Региональный оператор по обращению с ТКО – ООО «РТ-НЭО Иркутск» осуществляет свою деятельность на основании соглашения № 318 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Иркутской области (Зона 2) от 28.04.2018 (далее – Соглашение), заключенного с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области. Дополнительное соглашение № 3 к Соглашению от 26.07.2022 г. В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Согласно части 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила № 1156 устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 1 Правил № 1156). Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. В соответствии с частью 1 статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (части 2 статьи 432 ГК РФ). Согласно части 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 11.11.2019 по делу № А76-11522/2018. Пунктом 2.2.8 Соглашения установлено, что ООО «РТ-НЭО Иркутск» заключает с потребителями договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне действия регионального оператора, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Правилами № 1156, и Правилами № 354, а также обеспечивает исполнение требований к качеству коммунальных услуг в сфере обращения с ТКО, несет ответственность перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с законодательством и осуществляет надлежащее исполнение обязательств по указанным договорам. В соответствии с частью 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Согласно части 2 статьи 420 ГК РФ к договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 ГК РФ, если иное не установлено ГК РФ. Частью 2 статьи 426 ГК РФ установлено, что в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. Правилами № 1156 утверждена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее – Типовой договор), в соответствии с пунктом 1 Типового договора установлено, что региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Приложением («Информация по предмету договора») к Типовому договору предусмотрено отражение мест сбора и накопления ТКО. Данное приложение является обязательным к договору на оказание услуг по обращению с ТКО. В соответствии с абзацем 2 пункта 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее — Правила № 1039), информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Пунктом 9 Правил № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Таким образом, ООО «РТ-НЭО Иркутск» для оказания услуги по обращению с ТКО обязано не только вывозить ТКО с мест накопления, но и также предоставлять информацию в органы местного самоуправления о выявленных местах (площадках) накопления, размещенных и планируемых к размещению контейнерах. Данная информация в свою очередь служит основанием для внесения изменений органами местного самоуправления в реестры мест накопления ТКО того или иного населенного пункта. Пунктом 15 Правил № 1156 определено, что потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Согласно взаимосвязанным положениям статьи 8 Закона № 89-ФЗ, пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 Правил № 1039, к вопросам местного значения (то есть компетенции органов местного самоуправления) в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Согласно части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Исходя из смысла вышеуказанных норм, договор по обращению с ТКО должен содержать такое существенное условие как место сбора ТКО для конкретного собственника помещения в МКД или жилом доме. Отсутствие данного обязательного условия в договоре по обращению с ТКО свидетельствует о том, что нарушены требования пункта 148(1) Правил № 354, а значит договор не может считаться заключенным в силу положений части 1 статьи 432 ГК РФ. Размещение в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (на официальном сайте регионального оператора по обращению с ТКО, а также в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства) типового договора на оказание услуги по обращению с ТКО не может свидетельствовать о заключении данного договора с конкретными пользователями, поскольку в данном случае не соблюдаются требования Правил № 1156 (пункт 1 Типового договора). Согласно пункту 148(26) Правил № 354, потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов. Согласно пункту Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. (далее – СанПиН 2.1.3684-21), расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Аналогичная позиция подтверждена решением мирового судьи судебного участка № 109 Черемховского районного суда Иркутской области по делу №2-217/2023 от 15.08.2023. Обзором судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденным Президиумом Верховного суда от 13.12.2023. Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО на территории Ангарского городского округа (далее - АГО) определен постановлением администрации АГО от 25.02.2019 № 169-па «Об утверждении Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ангарского городского округа». На территории АГО имеются контейнерные площадки, которые внесены в реестр контейнерных площадок накопления ТКО на территории АГО (далее – Реестр), размещенный на официальном сайте администрации АГО http://angarsk-adm.ru/gorodskoy-okrug/ekologiya-konteynernykh-ploshchadok/. Реестр утвержден распоряжением комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи (далее - ЖКХСТиС администрации АГО) от 14.11.2023 № 481 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ангарского городского округа в новой редакции». По информации комитета ЖКХСТиС администрации АГО (исх. № 3068/23 от 16.11.2023) основанием для создания мест (площадок) накопления ТКО на территории АГО являются обращения жителей, проживающих на территории АГО об устройстве контейнерных площадок. На против ЖД № 79 находится контейнерная площадка, находящаяся в муниципальной собственности, расположенная по адресу: г. Ангарск, кв-л 92/93, д.1 (поз. 311 Реестра). В качестве источника для накопления ТКО имеется возможность для включения ЖД № 79 в Реестр при наличии соответствующей заявки от собственника ЖД № 79. В ходе анализа сведений, указанных в Реестре, Службой установлено, что для ЖД № 79 индивидуально не определен адрес контейнерной площадки, географические координаты места (площадки) накопления ТКО по причине отсутствия в разделе Реестра «Данные об источниках образования твердых коммунальных отходов», которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО, информации об адресе ЖД № 79. Согласно пункту 2 части 3 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ, в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям при рассмотрении обращения Службой осуществлен запрос в ООО «РТ-НЭО Иркутск». По информации, представленной ООО «РТ-НЭО Иркутск», установлено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО между собственником ЖД № 79 и ООО «РТ-НЭО Иркутск» не заключался. Подписанный договор в Службу не предоставлялся. Договор с собственником ЖД № 79 не может считаться заключенным без включения в него существенных условий, а именно информации о месте (площадке) накопления ТКО для ЖД № 79 в соответствии с требованиями пункта 148(1) Правил № 354. По информации, представленной ООО «РТ-НЭО Иркутск», лицевой счет № 11490107149, закрепленный за ЖД № 79, открыт в июне 2021 года, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по ЖД № 79 произведено начиная с 01.01.2019 г. Платежные документы по ЖД № 79 ООО «РТ-НЭО Иркутск» предоставило с 01.06.2021 по 31.10.2023. Вместе с тем, так как место (площадка) накопления ТКО для ЖД № 79 в период с 01.01.2019 по 31.10.2023 не определено и отсутствовал договор, подписанный между собственником (пользователем) ЖД № 79 и региональным оператором, в котором бы содержалась информация о месте (площадке) накопления ТКО для указанного дома, следовательно, в период начисления ООО «РТ-НЭО Иркутск» платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО (01.01.2019 по 31.10.2023) отсутствовало место накопления ТКО для ЖД № 79, которое отвечает требованиям СанПиН 2.1.3684-21. По информации, предоставленной ООО «РТ-НЭО Иркутск», ТКО в период 01.01.2019 по 31.10.2023 вывозятся с контейнерных площадок, расположенных в квартале 92/93 г. Ангарска, вблизи ЖД № 79. Вывоз ТКО с контейнерной площадки подтверждается сведениями о движении мусоровозов спутниковой навигационной системой ГЛОНАСС за период с 01.01.2023 по 31.10.2023. ООО «РТ-НЭО Иркутск» не предоставлены сведения спутниковой навигационной системой ГЛОНАСС о движении мусоровозов за более ранний период, по причине хранения на сервере информации не более одного года. При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 148(11) - 148(14) Правил № 354, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов установить каким образом предоставлялась коммунальная услуга по обращению с ТКО для ЖД № 79 в период с 01.01.2019 по 31.10.2023 не представляется возможным: - доказательства вывоза отходов в соответствии с требованиями Правил № 1156 отсутствуют; - доказательства использования собственником (пользователем) ЖД № 79 ближайших к ним площадок для накопления мусора согласно Реестру не представлены; - доказательства осуществления сбора ТКО в пакеты или другие емкости, предоставленные ООО «РТ-НЭО Иркутск», отсутствуют. Учитывая изложенное, ООО «РТ-НЭО Иркутск» производило начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по ЖД № 79 в период с 01.01.2019 по 31.10.2023 неправомерно, так как договор с собственником ЖД №79 не был заключен, ЖД № 79 отсутствует в Реестре, что является нарушением пункта 148(1), 148(22) Правил № 354, пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, пункта 9 Правил № 1156. Данная позиция Службы, является обоснованной и соответствует требованиям действующего законодательства и подтверждается правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 29.09.2021 № 302-ЭС21-17288 и от 11.10.2021 № 302-ЭС21-18703.