ООО "РТ-НЭО ИРКУТСК"

Согласно пункту 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354) предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил. В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 458-ФЗ), обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года. Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее – Правила № 1156). Региональный оператор по обращению с ТКО – общество с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО Иркутск» (далее - ООО «РТ-НЭО Иркутск») осуществляет свою деятельность на основании соглашения № 318 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Иркутской области (Зона 2) от 28.04.2018 (далее – Соглашение), заключенного с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области. В соответствии с частью 1 статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (части 2 статьи 432 ГК РФ). Согласно части 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 11.11.2019 по делу № А76-11522/2018. Пунктом 2.2.8 Соглашения установлено, что ООО «РТ-НЭО Иркутск» заключает с потребителями договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне действия регионального оператора, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Правилами № 1156, и Правилами № 354, а также обеспечивает исполнение требований к качеству коммунальных услуг в сфере обращения с ТКО, несет ответственность перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с законодательством и осуществляет надлежащее исполнение обязательств по указанным договорам. В случае, если до даты, указанной в пункте 1.3 Соглашения договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителями региональным оператором не заключены, коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями Соглашения. В соответствии с частью 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Согласно части 2 статьи 420 ГК РФ к договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 ГК РФ, если иное не установлено ГК РФ. Частью 2 статьи 426 ГК РФ установлено, что в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. Правилами № 1156 утверждена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее – Типовой договор), в соответствии с пунктом 1 Типового договора установлено, что региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Приложением («Информация по предмету договора») к Типовому договору предусмотрено отражение мест сбора и накопления ТКО. Данное приложение является обязательным к договору на оказание услуг по обращению с ТКО. В соответствии с пунктом 2.2.6 Соглашения ООО «РТ-НЭО Иркутск» организует и (или) участвует во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в создании и (или) содержании мест накопления ТКО, в том числе контейнерных площадок, в установлении их мест нахождения. В соответствии с абзацем 2 пункта 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее — Правила № 1039), информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Пунктом 9 Правил № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Таким образом, ООО «РТ-НЭО Иркутск» для оказания услуги по обращению с ТКО обязано не только вывозить ТКО с мест накопления, но и также предоставлять информацию в органы местного самоуправления о выявленных местах (площадках) накопления, размещенных и планируемых к размещению контейнерах. Данная информация в свою очередь служит основанием для внесения изменений органами местного самоуправления в реестры мест накопления ТКО того или иного населенного пункта. Пунктом 15 Правил № 1156 определено, что потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Согласно взаимосвязанным положениям статьи 8 Закона № 89-ФЗ, пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 Правил № 1039, к вопросам местного значения (то есть компетенции органов местного самоуправления) в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Согласно части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Исходя из смысла вышеуказанных норм, договор по обращению с ТКО должен содержать такое существенное условие как место сбора ТКО для конкретного собственника помещения в МКД или жилом доме. Отсутствие данного обязательного условия в договоре по обращению с ТКО свидетельствует о том, что нарушены требования пункта 148(1) Правил № 354, а значит договор не может считаться заключенным в силу положений части 1 статьи 432 ГК РФ. Размещение в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (на официальном сайте регионального оператора по обращению с ТКО, а также в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства) типового договора на оказание услуги по обращению с ТКО не может свидетельствовать о заключении данного договора с конкретными пользователями, поскольку в данном случае не соблюдаются требования Правил № 1156 (пункт 1 Типового договора). Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами № 1156 (пункт 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ). Согласно пункту Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. (далее – СанПиН 2.1.3684-21), расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Аналогичная позиция подтверждена решением мирового судьи судебного участка № 108 Черемховского района Иркутской области по делу №2-217/2023 от 15.08.2023. Распоряжением заместителя мэра – председателя комитета городского обустройства администрации г.Иркутска от 31.01.2020 № 404-02-37/20 «Об утверждении схемы и реестра помещения мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов муниципального образования город Иркутск» утвержден Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования г.Иркутск (далее – Реестр). Реестр размещен на официальном сайте администрации муниципального образования г.Иркутск https://public.admirk.ru/register/ в открытом доступе. Согласно Реестру место (площадка) накопления ТКО для МКД № 1/6 не определено. Согласно пункту 2 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям при рассмотрении обращения гр.Ткаченко С.Ю. от 04.09.2023 № 04-86-6977/23 Службой осуществлен запрос в ООО «РТ-НЭО Иркутск». Согласно информации, предоставленной ООО «РТ-НЭО Иркутск», установлено, что лицевой счет № 513389870233, закрепленный за жилым помещением 93 в МКД № 1/6, открыт в июле 2023 года, начисление по статье «Обращение с ТКО» произведено начиная с 01.02.2023. Учитывая изложенное, ООО «РТ-НЭО Иркутск» производило начисление платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО» по жилому помещению 93 в МКД № 1/6 в период с 01.02.2023 по 31.10.2023 неправомерно, т.к. договор с собственником не заключен, подписанный договор в Службу не предоставлялся, МКД № 1/6 отсутствует в Реестре. Договор с собственником жилого помещения 93 в МКД № 1/6 не может считаться заключенным без включения в него существенных условий, а именно информации о месте (площадке) накопления ТКО для МКД № 1/6 в соответствии с требованиями пункта 148(1) Правил № 354. ООО «РТ-НЭО Иркутск» не представлены доказательства оказания услуги по обращению с ТКО в необходимых потребителям МКД № 1/6 объемах и надлежащего качества (установленной периодичности) в период с 01.02.2023 по 31.10.2023. Таким образом, факт оказания коммунальной услуги по ТКО для потребителей МКД № 1/6, в том числе на основании данных треков движения автотранспорта системы мониторинга ГЛОНАСС/GPS в период с 01.02.2023 по 31.10.2023, не подтвержден. Согласно вышеизложенному, ООО «РТ-НЭО Иркутск» не представило доказательств оказания услуги по обращению с ТКО в необходимых для потребителя объемах и надлежащего качества (установленной периодичности). Аналогичная позиция изложена в определениях Верховного суда Российской Федерации от 11.10.2021 № 302-ЭС21-18703 и от 29.09.2021 № 302-ЭС21-17288. Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО до момента заключения договора по обращению с ТКО считается незаконным. При анализе платежных документов за период с 01.07.2023 по 31.10.2023 по жилому помещению 93 в МКД № 1/6 установлено, что ООО «РТ-НЭО Иркутск» производило начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в период с 01.02.2023 по 31.10.2023 неправомерно, т.к. договор с собственником не заключен, МКД № 1/6 отсутствует в Реестре, что является нарушением пункта 148(1) Правил № 354, пункта 148(26) Правил № 354, пункта 17 Правил № 1039, пункта 9 Правил № 1156.