МАУ "УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА ЭЛИСТЫ"

Отметка о размещении (дата и учетный номер) сведений о предостережении в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ссылка на карточку мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий: QR-код, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую запись единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий о предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР) Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) 400001, г.Волгоград, ул. Профсоюзная, д.30, тел.(8442)94-80-05, факс:94-80-00, e-mail:rpn34@rpn.gov.ru (указывается наименование контрольного (надзорного) органа) и при необходимости его территориального органа) г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30 (место вынесения предостережения) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «11» февраля 2025 г. № РК-06-11/2025 1. Юридическому лицу – Муниципальному автономному учреждению «Управление строительства города Элисты» (МАУ «Управление строительства города Элисты»), ИНН 0814164181, ОГРН 1050866736360; 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. В.И.Ленина, д. 249, директор Хулхачиева Мира Геройевна. (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора). (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): МАУ «Управление строительства города Элисты» с ООО «Гиперион» заключен муниципальный контракт № 290322 от 29.03.2022 на выполнение работ по объекту: «Повышение экологической безопасности путем модернизации (строительства, реконструкции) объектов водоотведения с применением перспективных технологий (г. Элиста) (1-й этап)». На основании части 10 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 44 - 46 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096, Нижне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) разработана программа проверок по объекту капитального строительства: «Повышение экологической безопасности путем модернизации (строительства, реконструкции) объектов водоотведения с применением перспективных технологий (г. Элиста) (1-й этап)» (Капитальное строительство и реконструкция 1-го этапа). На проектную документацию по объекту капитального строительства: «Повышение экологической безопасности путем модернизации (строительства, реконструкции) объектов водоотведения с применением перспективных технологий (г. Элиста) (1-й этап)» имеются следующие заключения: - положительное заключение государственной экспертизы ГУ «Государственная экспертиза Республики Калмыкия» от 23.03.2022 № 08-1-1-3-016988-2022; - положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации «Повышение экологической безопасности путем модернизации (строительства, реконструкции) объектов водоотведения с применением перспективных технологий (г. Элиста)» № 61-1-01-1-75-0005-21, утвержденное приказом Управления от 02.11.2021 № 220-РД-01. Согласно имеющейся в Управлении информации по объекту капитального строительства: «Повышение экологической безопасности путем модернизации (строительства, реконструкции) объектов водоотведения с применением перспективных технологий (г. Элиста) (1-й этап)» (Капитальное строительство и реконструкция 1-го этапа) выявлено следующее. Канализационные очистные сооружения (далее - КОС) расположены в 2-х км от юго-восточной окраины города, на левом берегу р. Элиста вниз по течению, и принимают сточные воды от всех канализируемых районов г. Элисты и предназначены для биологической очистки сточных вод города. Канализационные очистные сооружения (КОС) построены по экспериментальному проекту К-4-72, разработанному институтом «Гипрокоммунводоканал» города Москвы МЖКХ РСФСР. Объект сдан в эксплуатацию 1очередь в 1979г, 2 очередь в 1983г. МУП «Элиставодоканал» осуществлял деятельность по очистке канализованных сточных вод и сбросу их в р.Элиста на объекте негативного воздействия на окружающую среду – «Площадка №4. Площадка КОС», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, в 1,8 км в северо-западном направлении от с. Вознесеновка. Производственная деятельность МУП «Элиставодоканал» направлена на бесперебойное водоснабжение населения, предприятий и организаций, прием производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод, очистка сточных вод на очистных сооружениях канализации и отведение очищенных сточных вод в р. Элиста. Очистка сточных вод на КОС проходит следующие стадии: прием сточных вод, распределение сточных вод по сооружениям, биологическая очистка сточных вод, обеззараживание сточных вод, лабораторный контроль. В состав КОС входят также иловые площадки. Биологическая очистка сточных вод осуществляется в аэротенках. При биологической очистке сточных вод в аэротенках образуется иловая смесь. Согласно письменным объяснениям исполнительного директора МУП «Элиставодоканал» Лиджи-Горяева В.Д. от 29.06.2023, полученных в рамках выездной проверки в отношении МУП "Элиставодоканал", от МУП «Элиставодоканал» ООО «Гиперион» на время реконструкции передавалась вся площадка КОС, в том числе с аэротенками, на которых в настоящее время проводятся работы по реконструкции объектов водоотведения. Аэротенки 1 очереди были выведены из эксплуатации примерно 10 лет назад. Очистка от иловых отложений МУП «Элиставодоканал» не производилась. Согласно актам выездных проверок в отношении ООО "Гиперион" на объекте капитального строительства «Повышение экологической безопасности путем модернизации (строительства, реконструкции) объектов водоотведения с применением перспективных технологий (г. Элиста) (1-й этап)» проведены работы по очистке секций аэротенка 4-х секционного и 3-х секционного от иловых отложений вручную с погрузкой и перемещением, вывозом в иловые площадки. Таким образом, ООО "Гиперион" проведены работы по зачистке (очистке) аэротенков от иловых отложений (осадка), которые были образованы в результате производственной деятельности КОС МУП «Элиставодоканал» при биологической очистке сточных вод в аэротенках. Согласно письму МКУ «Управление строительства города Элисты» от 05.04.2024 № 1113 в проектную документацию по объекту: «Повышение экологической безопасности путем модернизации (строительства, реконструкции) объектов водоотведения с применением перспективных технологий (г. Элиста) (1-й этап)» внесены изменения и получено положительное заключение государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения ГУ «Государственная экспертиза Республики Калмыкия» от 01.04.2024 № 08-1-1-2-014836-2024, а также представлено положительное заключение ГУ «Государственная экспертиза Республики Калмыкия» по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения проектной документации по объекту: «Повышение экологической безопасности путем модернизации (строительства, реконструкции) объектов водоотведения с применением перспективных технологий (г. Элиста) (1-й этап)» от 29.01.2024 № 0002-2024. Согласно положительному заключению ГУ «Государственная экспертиза Республики Калмыкия» по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения проектной документации по объекту: «Повышение экологической безопасности путем модернизации (строительства, реконструкции) объектов водоотведения с применением перспективных технологий (г. Элиста) (1-й этап)» от 29.01.2024 № 0002-2024: Согласно справки ГИПа об изменениях, внесённых в проектную документацию объекта, в раздел «ПОД» внесены следующие изменения: - Вывоз демонтированных всех металлических элементов, трансформаторов и технологического оборудования предусмотрен на базу МУП «Элиставодоканал» (дальность транспортировки 7,0 км). - Устаревшие иловые отложения подлежат утилизации на 100% (Раздел 7. Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капительного строительства с шифром 2022.11-А-1-ПОД, глава 11). Внесенные изменения в проектную документацию соответствуют установленным требованиям к технической части проектной документации и совместимы с частью проектной документации, в которые изменения не вносились, а также заданию на корректировку проектной документации. Согласно приказу МКУ «Управление строительства города Элисты» от 22.05.2024 № 84 «Об утверждении изменений в проектную документацию» утверждены внесенные изменения в проектную документацию по объекту: «Повышение экологической безопасности путем модернизации (строительства, реконструкции) объектов водоотведения с применением перспективных технологий (г. Элиста) (1-й этап)» с изменением шифра разделов с 2020 на 2022. Согласно проектной документации объекта капительного строительства (Раздел 7. Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капительного строительства с шифром 2022.11-А-1-ПОД, глава 2) в перечень объектов, подлежащих сносу (демонтажу), входит Аэротенки - демонтаж сборных ж/б перегородок (плиты железобетонных размерами 2800х500 и 3290х500, также демонтажу подвергается сущ.система аэрации с вывозом остатков иловых отложений на сущ.иловые чеки). Однако, в проектной документации (Раздел 7. Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства (откорректировано по замечаниям государственной экологической экспертизы № 04-08-12/5542 от 20.08.2021) с шифром 2020.11-А-1-ПОД), который получил положительное заключение государственной экологической экспертизы, в перечне объектов, подлежащих сносу (демонтажу), не указаны Аэротенки - демонтаж сборных ж/б перегородок (плиты железобетонных размерами 2800х500 и 3290х500, также демонтажу подвергается сущ.система аэрации с вывозом остатков иловых отложений на сущ.иловые чеки). Вместе с тем отмечаем, что согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае реализации документов и (или) документации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, с отступлениями от таких документов и (или) документации, и (или) в случае внесения изменений в такие документы и (или) документацию, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 11 и пунктом 14 статьи 14 настоящего Федерального закона. В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случаи реализации документов и (или) документации, предусмотренных настоящей статьей, с отступлениями от таких документов и (или) документации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) внесение изменений в такие документы и (или) документацию, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и пунктом 14 статьи 14 настоящего Федерального закона. Согласно статье 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны: - представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 настоящего Федерального закона, в том числе на повторное проведение государственной экологической экспертизы; - оплачивать проведение государственной экологической экспертизы; - передавать федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, общественным объединениям и другим негосударственным некоммерческим организациям, организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы; - осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы; - передавать данные о выводах заключения государственной экологической экспертизы в кредитные организации для открытия финансирования реализации объекта государственной экологической экспертизы. В соответствии с выписками из ЕГРН от 12.12.2024 № КУВИ-001/2024-302014408 и от 12.12.2024 № КУВИ-001/2024-302014380 правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 08:09:430101:901 и 08:09:430101:902, на которых расположены иловые площадки и (или) чеки, является МКУ «Управление строительства города Элисты», вид права – постоянное (бессрочное) пользование. Согласно протоколу осмотра от 11.12.2024 № 2282 иловые отложения накапливаются на иловых площадках и (или) чеках, что подтверждается актом приема передачи №б/н от 15.10.2024 - в соответствии с проектной документацией 2020.11-А-1-ООС иловые отложения (осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, класс опасности 5, 7 22 221 12 39 5) переданы заказчику - МКУ «Управление строительства города Элисты», в количестве 1100,0 м3, а также актом приема передачи №12 от 27.06.2023 осадки биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (5 класс опасности) переданы МКУ «Управление строительства г.Элиста», в количестве 8862,54 т. Согласно акту о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 06.12.2024, составленного по результатам внеплановой выездной проверки в отношении МУП "Элиставодоканал" (ИНН 0816016069) в связи фактическим неосуществлением деятельности, МУП «Элиставодоканал» передало имущество Администрации города Элисты (акт приема-передачи имущества от 01.10.2024). В соответствии с п. 2 постановления Администрации города Элиста от 01.10.2024 № 1808 из состава имущества муниципальной казны города Элисты передано в хозяйственное ведение (на баланс) Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» имущество, указанное в п. 1 настоящего постановления. Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления": - размещение отходов - хранение и захоронение отходов; - хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; - захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; - утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация); - объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I "О недрах"), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; - накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона. Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию. Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. С учетом изложенного, МАУ «Управление строительства города Элисты» не соблюдаются требования природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, а также требования законодательства в области государственной экологической экспертизы. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут провести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: п. 1 ст. 10, п. 2 ст. 11, п. 6 ст. 12, п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; подпункта 24 пункта 1 статьи 11, п. 5 ст. 18, статьи 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (приводится описание действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут провести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» О Б Ъ Я В Л Я Ю П Р Е Д О С Т Е Р Е Ж Е Н И Е о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) принять все исчерпывающие меры по соблюдению требований п. 1 ст. 10, п. 2 ст. 11, п. 6 ст. 12, п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; подпункта 24 пункта 1 статьи 11, п. 5 ст. 18, статьи 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096. (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) Заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора Галушкин А.А. . (должность, фамилия, инициалы руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, иного должностного лица, принявшего решение об объявлении предостережения) ____________________________________ (подпись) Улюмджиева Б.Ц. – заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Калмыкия, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, тел. (84722) 4-11-79 (фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект решения, контактный телефон, электронный адрес (при наличии) Отметка о направлении предостережения в электронном виде (адрес электронной почты), в том числе через личный кабинет на специализированном электронном портале