АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НОРИЛЬСКА

Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Управление) на основании приказа Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 24.10.2024 № 1020 проведено выездное обследование на территории муниципального образования г. Норильск Красноярского края в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, МО Норильск, Вальковское шоссе, район турбазы «СКИФ» в границах кадастрового квартала 24:55:0300001:33. По результатам выездного обследования на указанном земельном участке зафиксирована несанкционированное размещение отходов в виде металлических конструкций, деревянных конструкции, мебели, различных полимерных материалов, металлических изделий, отходов ТКО (угловые точки координат 69029 ʹ30.3 ʺс.ш.88025ʹ46.1 ʺ в.д; 69029 ʹ29.6 ʺс.ш.88025ʹ45.7 ʺ в.д; 69029 ʹ28.4 ʺс.ш.88025ʹ55.1 ʺ в.д; 69029 ʹ27.5 ʺс.ш.88025ʹ54.3 ʺ в.д ). Согласно публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru/) несанкционированная свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена. По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обследования государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды филиалом «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», г. Красноярск определен V класс опасности отходов, размещенных на земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, МО Норильск, Вальковское шоссе, район турбазы «СКИФ». Таким образом, в результате выездного обследования выявлены факты нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, которые повлекли за собой причинение вреда. Управлением осуществляется работа по исчислению размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.3 приказа Росприроднадзора от 13.05.2021 № 260). 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ). Пунктами 1,2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно пункту 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения…». Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка. Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2023 № 308-ЭС22-27164 по делу № А32-53521/2021 установлено, что если будет установлено лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов на земельном участке, то данное лицо будет обязано возместить вред, причиненный почве в результате ее загрязнения. В том случае, если такое лицо не установлено, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника - публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обеспечившие ликвидацию несанкционированного размещения отходов, которое привело к загрязнению почвы, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда.