ООО "ЛАГУНА"

Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) поступило обращение гражданина по вопросу проведения работ вблизи водного объекта — р. Вуокса, дноуглубительных работ и размещения бетонных сооружений в акватории реки Вуокса, в районе территории яхт-клуба «Лагуна» по ул. Заозерная г. Приозерск Приозерского района Ленинградской области. Согласно сведениям, запрошенным Управлением у администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области (письмо Управления исх. № 02-14/1496-ОГ от 27.04.2023), работы ведутся в акватории водного объекта и на земельном участке с кадастровым номером 47:03:0000000:20990/1, расположенном в береговой полосе, прибрежной защитной полосе, водоохранной зоне р. Вуокса, по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, г. Приозерск, ул. Заозерная, земельный участок № 16. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:20990/1: отдых (рекреация), участок находится в государственной федеральной собственности (правообладатель: Российская Федерация). ООО «Лагуна» осуществляется производство работ на земельном участке на основании договора аренды (письмо администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области вх. № 9035 от 10.05.2023). В ходе проверки поступившей информации, Управлением было установлено, что проведение работ на указанной в обращении территории (а также участке акватории) осуществляется ООО «Лагуна» на основе проектной документации «Объекты на территории Яхт-клуба «Лагуна» по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, г. Приозерск, ул. Заозерная. I этап работ» (далее — проектная документация). ООО «Лагуна» сообщено, что проведение работ, предусмотренных проектной документацией, согласовано ООО «Лагуна» с Северо-Западным ТУ Росрыболовства (письмо Северо-Западного ТУ Росрыболовства от 10.03.2023 № 07-05/2402). В целях производства работ в акватории водного объекта р. Вуокса, ООО «Лагуна» оформлено в Комитете по природным ресурсам Ленинградской области (далее — Комитет) Решение о предоставлении водного объекта в пользование № 47-01.04.03.002-Р-РЛБВ-С-2012-01763/00 от 04.10.2012 (цель водопользования — строительство гидротехнических сооружений). Также, в целях использования участка акватории р. Вуокса ООО «Лагуна» заключен с Комитетом Договор водопользования № 47-01.04.03.002-Р-ДРБВ-С-2010-00872/00 от 21.06.2010 (цель водопользования — использование акватории водного объекта, в том числе, для рекреационных целей). В 2022 году ООО «Лагуна» было проведено обследование существующих гидротехнических сооружений (причальной стены и слипа для организации спуска-подъема судов), по итогам которого производился текущий ремонт вышеуказанных сооружений. Дноуглубительные работы и размещение бетонных сооружений в акватории р. Вуокса в ходе ремонтных работ не производились (письмо ООО «Лагуна» вх. № 9308 от 12.05.2023). В соответствии с положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: 1. использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; 2. сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; 3. осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; 4. своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; 5. своевременно производить платежи за землю; 6. соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; 7. не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; 8. не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; 9. в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; 10. выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Земельным кодексом РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, федеральными законами. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. На основании ст. 105 Земельного кодекса РФ, от 25.10.2001 № 136-ФЗ водоохранная зона, прибрежная защитная полоса водного объекта, являются зонами с особыми условиями использования территорий. Размеры водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов, а также ограничения хозяйственной и иной деятельности на территориях водоохранных зон, прибрежных защитных полос установлены ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ. На основании п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, на территории прибрежной защитной полосы водного объекта, наряду с ограничениями хозяйственной и иной деятельности, установленными для водоохранной зоны, дополнительно запрещено размещение отвалов размываемых грунтов. Несоблюдение ограничений хозяйственной и иной деятельности на территориях водоохранных зон, прибрежных защитных полос является нарушением специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, что влечёт за собой привлечение виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ. В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2022 г. № 2516 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336» продлено действие Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление №336) на 2023 год. Таким образом, в 2023 году введены существенные ограничения по проведению плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, выездных проверок, в связи с чем организовать в отношении ООО «Лагуна» указанные мероприятия в рамках государственного надзора в 2023 году не представляется возможным. При этом, в соответствии с Постановлением № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», допускается объявления предостережения о недопустимости обязательных требований в установленном законодательством порядке. Учитывая вышеизложенное, в целях усиления контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства РФ в части недопущения нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, необходимо объявить в адрес ООО «Лагуна» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.