СПБ ГБСУСО "ДОМ-ИНТЕРНАТ "КРАСНАЯ ЗВЕЗДА"

20.02.2023 в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) из комитета государственного экологического надзора Ленинградской области поступило обращение гражданина о возможном загрязнении Финского залива Балтийского моря в результате сброса жидкости с запахом мазута в ручей, протекающий в месте с координатами 60.180095 29.506489 в районе пансионата Красная звезда, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Смолячково, Приморское шоссе, дом. 676 и далее впадающий в Финский залив Балтийского моря (вх. № 437-ОГ от 20.02.2023). Согласно государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), 22.12.2017 Санкт-Петербургским государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания «Дом-интернат ветеранов войны и труда «Красная Звезда» ИНН 7827661472 по адресу: г. Санкт-Петербург, пос. Смолячково, Приморское шоссе, д. 676, поставлен на учет в региональный реестр объект СПбГБСУСО «Дом-интернат «Красная Звезда» код объекта МБ-0278-003518-П, III-я категорий, уровень региональный. Однако территория СПбГБСУСО «Дом-интернат «Красная Звезда» находится в водоохранной зоне Финского залива Балтийского моря, которая в соответствии с требованиями п. 8 ст. 65 Водного Кодекса РФ составляет 500 м. Таким образом, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду СПбГБСУСО «Дом-интернат «Красная Звезда» код объекта МБ-0278-003518-П подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору) и постановке на учет в федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Актуализация сведений об объекте не проводилась. Согласно сведениям об объекте, сброс сточных вод ливневой и хозяйственно-бытовой канализации, образующихся при эксплуатации объекта, осуществляется в ручей без названия по двум выпускам: - выпуск хозяйственно-бытовой канализации - координаты выпуска 60.181792 29.505586, фактический объем сброшенных сточных вод с превышением нормативов 13030 куб. м/год, сведения о наличии решения о предоставлении права пользования водным объектом отсутствуют. Для очистки используются очистные сооружения хозяйственно-бытовых стоков. Сведения об эффективности очистки отсутствуют. - выпуск ливневой канализации - координаты выпуска 60.181648 29.505474, сведения о фактическом объеме сброшенных сточных вод отсутствуют, сведения о наличии решения о предоставлении права пользования водным объектом отсутствуют. Для очистки используются локальные очистные сооружения ливневой канализации. Сведения об эффективности очистки отсутствуют. Согласно заявке о постановке на учет в 2017 году регистрационный № 2375057 от 14.12.2017 в сведениях о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду для снижения сбросов СПбГБСУСО «Дом-интернат «Красная Звезда» в период с 10.01.2018 - 31.12.2018 запланированы мероприятия по разработке проекта подключения к централизованной системе водоотведения, а в период с 10.01.2019 - 31.12.2019 запланированы мероприятия по подключению к централизованной системе водоотведения. 06.03.2023 в ходе выездного обследования осуществлён осмотр места впадения ручья без названия, являющегося приемником сточных вод, образующихся в результате эксплуатации объекта СПбГБСУСО «Дом-интернат «Красная Звезда», в акваторию Финского залива Балтийского моря (координаты 29.506408, 60.180010). Данные о загрязнении окружающей среды не подтвердились. 22.03.2023 СПбГБСУСО «Дом-интернат «Красная Звезда» по запросу Управления представлены пояснения (вх. № 5782 от 22.03.2023), согласно которым сброс сточных вод осуществляются без превышений предельно допустимых концентраций нефтепродуктов в сточных водах, однако в отсутствие правоустанавливающих документов на пользование водным объектом. Ранее Зеленогорский районный суд Санкт-Петербурга по гражданскому делу № 2-145/2018 вынес решение о прекращении сброса сточных вод в отсутствие права пользования водным объектом, согласно определению суда от 28.10.2022 исполнение решение суда до 28.02.2024. 29.03.2023 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» представил данные (вх. № 6364 от 29.03.2023), из которых следует, что между СПбГБСУСО «Дом-интернат «Красная Звезда» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» 23.08.2018 заключен договор о подключении объекта к централизованным сетям водоотведения № 296581/18-ВО со сроком исполнения 23.12.2023. Таким образом, действие (бездействие) СПбГБСУСО «Дом-интернат «Красная Звезда» по не проведению актуализации сведений об объекте, в части изменения характеристик технических средств по обезвреживанию сбросов загрязняющих веществ, могут привести к нарушениям обязательных требований в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) в случае представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: а) о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; б) об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; в) об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; г) об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления; сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объектах НВОС), подлежат актуализации в реестре. В период подачи СПбГБСУСО «Дом-интернат «Красная Звезда» заявки о постановке на учет действовали критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору». Данный документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)». Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» территории водоохранных зон и прибрежных защитных полос внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации являются объектами федерального государственного экологического контроля (надзора). Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» к внутренним морским водам относятся воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили. Из п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» следует, что Территориальное море Российской Федерации это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона. Следовательно, Финский залив Балтийского моря относится к внутренним морским водам, территориальному морю. Территория СПбГБСУСО «Дом-интернат «Красная Звезда» находится в водоохранной зоне Финского залива Балтийского моря, которая в соответствии с требованиями п. 8 ст. 65 Водного Кодекса РФ составляет 500 м. Таким образом, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду СПбГБСУСО «Дом-интернат «Красная Звезда» (код объекта МБ-0278-003518-П) подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору). Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2022 г. № 830 (далее – Правила). Согласно п. 38 Правил при актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших заявления об актуализации учетных сведений об объекте, сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду и (или) может быть принято решение об исключении сведений об объекте из федерального государственного реестра или региональных государственных реестров. В случае если при актуализации учетных сведений об объекте принято решение об исключении учетных сведений об объекте из регионального государственного реестра, учетные сведения об объекте, включенные в региональный государственный реестр, в электронном виде с использованием средств государственного реестра в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления об актуализации учетных сведений об объекте направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу безопасности Российской Федерации для включения в федеральный государственный реестр (п. 39 Правил). Однако в настоящее время указанные нарушения не влекут: - непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; - непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства, фактов причинения вреда обороне страны и безопасности государства; - непосредственную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Таким образом, в соответствии с пп. а п. 3, п. 9, п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» основания проведения внеплановой проверки отсутствуют, возбуждение дела об административном правонарушении не допускается. С учетом изложенного, и в соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий, установленных п. 1 ст. 45 Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 16 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: СПбГБСУСО "Дом-интернат "Красная Звезда" ИНН 7827661472 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в части актуализации сведений об объекте МБ-0278-003518-П, подлежащему федеральному государственному экологическому контролю (надзору).