АО "КОНЦЕРН "УРАЛВАГОНЗАВОД"

В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) поступило письмо от АО «НПК «Уралвагонзавод» (от 29.10.2025 вх. № 7443) об отсутствии финансирования на затраты общества с ограниченной ответственностью «Геосектор» по проведению изыскательных работ на земельном участке с кадастровым номером 66:56:0401009:6 (далее – Земельный участок) с целью дальнейшего строительства на Земельном участке очистных сооружений. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости Земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ш. Восточное, д. 43, находится в собственности АО «НПК «Уралвагонзавод» (запись о регистрации права от 29.07.2008 № 66-66-02/140/2008-057). В 2021 году в Управление поступал запрос от общества с ограниченной ответственностью «Уралтизис» (от 27.04.2021 вх. № 104/21) о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия на Земельном участке с целью дальнейшего строительства очистных сооружений. В ответ на запрос в письме Управления от 26.05.2021 исх. № 38-04-27/477 указано о том, что в связи с отсутствием ранее проведенного археологического обследования на Земельном участке, сведениями об отсутствии на Земельном участке выявленных объектов культурного (археологического) наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, Управление не располагает. В связи с чем до начала работ заказчик обязан обеспечить проведение и финансирование государственной историко-культурной экспертизы Земельного участка путем археологической разведки в порядке, установленном статьей 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), и представить в Управление документацию, подготовленную на основе археологических полевых работ, содержащую результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельных участках. В последующем в 2025 году в Управление поступали аналогичные запросы от общества с ограниченной ответственностью «Геосектор» (запросы от 19.08.2025 вх. № 892 и от 24.09.2025 вх. № 1080) в ответ на которые Управлением направлена аналогичная информация о необходимости проведения археологического исследования Земельного участка (ответ от 29.08.2025 исх. № 38-04-27/864 и от 23.10.2025 исх. № 38-01-23/4340). Федеральным законом № 73-ФЗ установлены требования к обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проведении земляных, строительных и иных хозяйственных работ. Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований данной статьи. Работы по выявлению наличия (отсутствия) на территории земельных участков объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, проводятся в порядке, предусмотренном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ. Согласно пункту 1 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее – археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Одним из видов археологических полевых работ в соответствии с пунктом 7 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ являются археологические разведки – проведение на поверхности земли или под водой научных исследований объектов археологического наследия без осуществления земляных работ либо с осуществлением локальных земляных работ с общей площадью раскопов не более 20 квадратных метров на каждом объекте археологического наследия с исследованием культурного слоя путем заложения шурфов или без такового, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности. В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 73-ФЗ документация, содержащая результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ, является объектом историко-культурной экспертизы. Из письма АО «НПК «Уралвагонзавод» от 29.10.2025 вх. № 7443 следует, что АО «НПК «Уралвагонзавод», владея информацией о вышеуказанных обязательных требованиях законодательства об охране объектов культурного наследия, не намерено обеспечить их соблюдение. Проведение строительных и земляных работ в отсутствие заключения о наличии или отсутствии на подлежащей хозяйственному освоению территории объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, приводит к нарушению пункта 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ и создает угрозу причинения вреда объектам, обладающим признаками объекта культурного (археологического) наследия. Документально подтвержденная информация о начале вышеуказанных строительных работ в Управлении отсутствует. Пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 248-ФЗ) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: до начала проведения каких-либо работ на Земельном участке: обеспечить проведение историко-культурной экспертизы Земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ, путем археологической разведки в порядке, установленном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ; представить в Управление документацию, подготовленную на основании археологических полевых работ, содержащую результат исследований, в соответствии с которым определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на Земельном участке, подлежащим воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ, а также государственной историко-культурной экспертизы указанной документации; не допускать осуществление работ на Земельном участке с нарушением требований пункта 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ.