РЕГИОНАЛЬНЫЙ ФОНД КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МКД

В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) от Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в целях рассмотрения обращения физического лица о необходимости проведения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 2 (далее – многоквартирный дом), поступила информация о заключении Фондом договора от 12.11.2024 № 315-А/Л-25 на проведение работ по капитальному ремонту двух лифтов в подъезде № 8 многоквартирного дома с обществом с ограниченной ответственностью «Импорт-Лифт». Многоквартирный дом является объектом культурного наследия федерального значения «Жилой комплекс «2 Дом Советов», номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) – 661610731530006 (далее – ОКН «Жилой комплекс «2 Дом Советов»). Предмет охраны ОКН «Жилой комплекс «2 Дом Советов» утвержден приказом Управления от 24.11.2017 № 415 (далее – Предмет охраны ОКН «Жилой комплекс «2 Дом Советов»). Также в Управление поступила информация о проведенных работах по замене лифтового оборудования по договору от 03.11.2023 № 341/ПЗЛ-23, заключенному между Фондом (заказчик) и ООО «ИЛН» (исполнитель), в многоквартирном доме по адресу: г. Екатеринбург, ул. Первомайская, д. 43, являющемся объектом культурного наследия «Дом жилой в стиле конструктивизма», номер в реестре 661710765670005 (далее – ОКН «Дом жилой в стиле конструктивизма»). Предмет охраны ОКН «Дом жилой в стиле конструктивизма» утвержден приказом Управления от 28.06.2018 № 275 (далее – Предмет охраны ОКН «Дом жилой в стиле конструктивизма»). В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений относится к работам по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 статьи 56.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в реестр, не затрагивающие предмета охраны (далее – работы по капитальному ремонту), не являются работами по сохранению объекта культурного наследия и выполняются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данной статьей. Государственная историко-культурная экспертиза в целях выполнения таких работ не проводится. Положения пунктов 2 и 3 статьи 36, статьи 45 данного Федерального закона не применяются к работам, указанным в настоящем пункте. В соответствии с пунктом 8 статьи 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ лицо, планирующее выполнение работ по капитальному ремонту, не позднее чем за пять рабочих дней до начала выполнения таких работ уведомляет в письменной форме о начале выполнения данных работ орган охраны объектов культурного наследия (далее – уведомление). Уведомление о начале выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме должно содержать сведения об адресе этого многоквартирного дома, о составе планируемых к выполнению работ, планируемом дне начала их выполнения и сроках их завершения, а также о лицах, являющихся заказчиком и исполнителем таких работ. В соответствии с пунктами 9 и 10 статьи 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ орган охраны объектов культурного наследия в срок не позднее семи рабочих дней со дня получения уведомления, формирует программу проверок в соответствии с пунктом 5 статьи 11 данного Федерального закона, на основании которой проводит контрольные (надзорные) на предмет соблюдения лицом, выполняющим работы по капитальному ремонту требований, указанных в пункте 7 статьи 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ. Вышеуказанные пункты включены в статью 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 365 ФЗ «О внесении изменений в статьи 57 и 166 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и применяются с 01.09.2023. Лифтовое оборудование, включая кабины лифтов, в состав Предмета охраны ОКН «Жилой комплекс «2 Дом Советов» и ОКН «Дом жилой в стиле конструктивизма» не входит, в связи с чем работы по замене лифтового оборудования в данных многоквартирных домах допустимо осуществлять в соответствии с порядком, установленным статьей 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ. По совокупному толкованию положений части 1 статьи 168, части 1 статьи 180, частей 1 и 2 статьи 182 ЖК РФ следует, что Фонд является лицом, организующим и планирующим проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Таким образом, в соответствии с пунктом 8 статьи 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ Фонд обязан направлять Управление указанное уведомление. Вместе с тем уведомление о проведении работ по замене лифтового оборудования в ОКН «Дом жилой в стиле конструктивизма» в Управление не поступило. В связи с чем Управлением программа проверок не утверждалась и контрольные (надзорные) мероприятия на предмет соответствия работ по замене лифтового оборудования требованиям пункта 5 статьи 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ не проводились. Таким образом, работы по замене лифтового оборудования в ОКН «Дом жилой в стиле конструктивизма» проведены с нарушением установленного статьей 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ порядка. Информация о дате начала работ по замене лифтового оборудования в ОКН «Жилой комплекс «2 Дом Советов» в Управлении отсутствует. Уведомление о проведении работ по замене лифтового оборудования в ОКН «Жилой комплекс «2 Дом Советов» в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ в Управление по состоянию на 17.12.2024 не поступало. Кроме того, в 2024 году в Управление поступала информация о проведении работ по замене лифтового оборудования в многоквартирном доме по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 1, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой (Дом старых большевиков)», с аналогичным нарушением установленного статьей 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ порядка. По результатам рассмотрения указанной информации Управлением Фонду объявлено предостережение от 07.03.2024 № 38-03-36/08-24. Не направление Фондом как заказчиком работ по капитальному ремонту в Управление уведомления является нарушением вышеуказанных требований к порядку проведения работ по капитальному ремонту, а также препятствует осуществлению государственного контроля (надзора) за их проведением, что может создать угрозу причинения вреда предмету охраны объектов культурного наследия. Пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с ограничениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), у Управления отсутствует возможность организации по выявленным фактам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемыми лицами, по результатам которого может быть выдано предписание и возбуждено дело об административном правонарушении. При этом согласно пункту 10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) до начала проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в ОКН «Жилой комплекс «2 Дом Советов», в соответствии с порядком, установленным статьей 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ, обеспечить направление в Управление уведомления о начале выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) неукоснительно соблюдать порядок проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, установленный статьей 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ, в части обеспечения своевременного направления в Управление уведомлений о начале выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.