РЕГИОНАЛЬНЫЙ ФОНД КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МКД

В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) 06.02.2024 поступило обращение жильца многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 1 (далее – Многоквартирный дом), из которого следует, что в Многоквартирном доме осуществляются работы по замене лифтового оборудования. Многоквартирный дом является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой (Дом старых большевиков)» (далее – Объект культурного наследия), номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) – 661710944110005. Предмет охраны Объекта культурного наследия утвержден Приказом Управления от 23.05.2019 № 248 (далее – Предмет охраны). Согласно информации, представленной в Управление организацией, осуществляющей управление Многоквартирным домом – ООО «Управляющая компания «Верх-Исетская», заказчиком работ по замене лифтового оборудования является Фонд. Согласно информации, представленной в Управление Фондом, работы по замене лифтового оборудования в Многоквартирном доме (далее – Работы) осуществляются на основании договора от 23.04.2023 № 140/Л-23, заключенного между Фондом и ООО «Метеор Сигма Лифт» (далее – Подрядчик). Доступ для проведения Работ на Объекте культурного наследия был предоставлен Подрядчику с 14.09.2023. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений относится к работам по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 статьи 56.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в реестр, не затрагивающие предмета охраны, не являются работами по сохранению объекта культурного наследия и выполняются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данной статьей. Государственная историко-культурная экспертиза в целях выполнения таких работ не проводится. Положения пунктов 2 и 3 статьи 36, статьи 45 данного Федерального закона не применяются к работам, указанным в настоящем пункте. В соответствии с пунктом 8 статьи 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ лицо, планирующее выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных пунктом 5 или 6 данной статьи, не позднее чем за пять рабочих дней до начала выполнения таких работ уведомляет в письменной форме о начале выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в этом многоквартирном доме орган охраны объектов культурного наследия. Уведомление о начале выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме должно содержать сведения об адресе этого многоквартирного дома, о составе планируемых к выполнению работ, планируемом дне начала их выполнения и сроках их завершения, а также о лицах, являющихся заказчиком и исполнителем таких работ. В соответствии с пунктом 9 статьи 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ орган охраны объектов культурного наследия в срок не позднее семи рабочих дней со дня получения уведомления о начале выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренного пунктом 8 данной статьи, формирует программу проверок в соответствии с пунктом 5 статьи 11 данного Федерального закона. При этом первое мероприятие по контролю (надзору) в отношении объекта культурного наследия, указанного в уведомлении о начале выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, должно быть проведено не позднее семи рабочих дней со дня начала их выполнения, указанного в таком уведомлении. В соответствии с пунктом 10 статьи 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ при осуществлении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объекта культурного наследия, указанного в уведомлении о начале выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется проверка соблюдения лицом, выполняющим работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренные пунктами 5 и 6 данной статьи, требований, указанных в пункте 7 данной статьи. Вышеуказанные пункты включены в статью 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 365 ФЗ «О внесении изменений в статьи 57 и 166 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и применяются с 01.09.2023. Лифтовое оборудование, включая кабины лифтов, в состав Предмета охраны Объекта культурного наследия не входит, в связи с чем Работы допустимо осуществлять в соответствии с порядком, установленным статьей 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ. Вместе с тем уведомление о проведении Работ в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ (далее – Уведомление) в Управление не поступало. В связи с чем Управлением программа проверок не утверждалась и контрольные (надзорные) мероприятия на предмет соответствия Работ требованиям пункта 5 статьи 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ не проводились. Не направление Фондом как заказчиком Работ в Управление Уведомления является нарушением вышеуказанных требований к порядку проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия (далее – работы по капитальному ремонту). Отсутствие государственного контроля (надзора) за проведением работ по капитальному ремонту может привести к угрозе причинения вреда предмету охраны объектов культурного наследия. Пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с ограничениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), у Управления отсутствует возможность организации по выявленным фактам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемыми лицами, по результатам которого может быть выдано предписание и возбуждено дело об административном правонарушении. При этом согласно пункту 10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».