ООО "ЭСТРА"

В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) поступило обращение физического лица (далее – обращение) по вопросу нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия в связи с проведением строительных работ на дворовой территории между объектами культурного наследия регионального значения «Дом жилой с лавкой на первом этаже» (г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 19) и «Магазин» (г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 19 литер Б) (далее – ОКН Дом жилой и Магазин соответственно). ОКН Дом жилой и Магазин приняты на государственную охрану и зарегистрированы в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) под номерами 661610731740005 и 661610735280004 соответственно. Приказом Управления от 22.08.2018 № 317 (далее – Приказ № 317) утверждены границы территорий ОКН Дом жилой и Магазин и режимы использования данных территорий. Согласно картам (схемам) территорий ОКН Дом жилой и Магазин дворовая территория между ОКН Дом жилой и Магазин находится в границах территории ОКН Дом жилой и является смежной с территорией ОКН Магазин. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) часть помещений в ОКН Дом жилой (кадастровый номер 66:41:0505001:5011) находится в собственности Российской Федерации и принадлежит на праве оперативного управления Управлению Росаккредитации по Уральскому федеральному округу (далее – Управление Росаккредитации), прочие помещения (кадастровый номер 66:41:0505001:5009) находятся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург» и предоставлены в аренду ООО "Эстра" (далее - Общество). Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки, на которых расположены ОКН Дом жилой и Магазин (кадастровые номера соответственно 66:41:0401021:18 и 66:41:0401021:23), находятся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург». В целях оценки достоверности сведений, указанных в обращении, руководствуясь пунктом 3 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) уполномоченным должностным лицом Управления 04.07.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование (далее – выездное обследование). По данным визуального осмотра территории ОКН Дом жилой в рамках выездного обследования выявлено, что на территории между ОКН Дом жилой и Магазин (далее – дворовая территория) возведено каркасное сооружение из деревянных брусьев (досок) (далее – Конструкция), установлены элементы строительных лесов, что указывает на проведение либо подготовку к проведению работ на указанной территории. Акт выездного обследования от 04.07.2024 № 38-03-34/36-24 в соответствии с частью 2 статьи 88 Федерального закона № 248-ФЗ направлен в адрес Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации города Екатеринбурга (далее – ДУМИ). Согласно информации, представленной в Управление Управлением Росаккредитации, работы на дворовой территории начаты 19.06.2024 (осуществлена доставка щебня и отсева). 24.06.2024 на данной территории была установлена конструкция (навес). В этот же день (24.06.2024) на прием к руководителю Управления Росаккредитации пришел Генеральный директор Общества – Лушников А.А., который сообщил, что на дворовой территории будет располагаться летнее кафе. Деятельность данного кафе будет осуществляться после 18.00. Управление Росаккредитации сообщило Лушникову А.А. что размещение летнего кафе на дворовой территории недопустимо, в том числе потому что эта территория является пожарным выходом Управления Росаккредитации. Каких-либо разрешительных документов и согласований на устройство кафе Лушниковым А.А. Управлению Росаккредитации представлено не было. Согласно информации, представленной в Управление ДУМИ факт незаконного использования дворовой территории, указанный в Акте выездного обследования от 04.07.2024 № 38-03-34/36-24, подтвержден в ходе осмотра территории МКУ «Городской центр по охране и использованию исторического и культурного наследия», что отражено в соответствующем акте осмотра от 08.07.2024. Установлено, что проведенные работы по засыпке дворовой территории, строительству настилов и вертикального каркасного сооружения, сетей электричества и водоснабжения для нестационарного торгового объекта выполнены Обществом. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) на территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим указанным органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Кроме того, согласно режиму использования территории ОКН Дом жилой, утвержденному Приказом № 317, в границах территории данного объекта культурного наследия запрещается: размещение временных сооружений кроме необходимых для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; проведение строительных и иных работ, создающих угрозу повреждения, разрушения или уничтожения объекта или его элементов. Согласно пункту 14 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 № 1745, соблюдение режима использования территории объекта культурного наследия, является обязательным при осуществлении строительной, хозяйственной и иной деятельности на его территории в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ. Уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, указанным в вышеназванных нормах, на территории Свердловской области является Управление. Управлением разрешения на проведение каких-либо работ на ОКН Дом жилой и Магазин не выдавались. Проектная документация об обеспечении сохранности объектов культурного наследия при проведении каких-либо работ на территории ОКН Дом жилой (территории смежной с территорией ОКН Магазин), Управлением не согласовывалась. В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 47.3, пунктом 11 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ юридическое лицо, которому объект культурного наследия передан во владение или в пользование на основании договора, обязано соблюдать установленные статьей 5.1 данного Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия. Таким образом, действия ООО «Эстра» по засыпке территории ОКН Дом жилой и возведению на данной территории Конструкции приводят к нарушению вышеуказанных требований к деятельности в границах территорий объектов культурного наследия и обеспечению сохранности таких объектов при проведении работ. Пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Документально подтвержденные сведения о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в Управлении отсутствуют. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) на территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим указанным органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Кроме того, согласно режиму использования территории ОКН Дом жилой, утвержденному Приказом № 317, в границах территории данного объекта культурного наследия запрещается: размещение временных сооружений кроме необходимых для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; проведение строительных и иных работ, создающих угрозу повреждения, разрушения или уничтожения объекта или его элементов. Согласно пункту 14 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 № 1745, соблюдение режима использования территории объекта культурного наследия, является обязательным при осуществлении строительной, хозяйственной и иной деятельности на его территории в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ. Уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, указанным в вышеназванных нормах, на территории Свердловской области является Управление. Управлением разрешения на проведение каких-либо работ на ОКН Дом жилой и Магазин не выдавались. Проектная документация об обеспечении сохранности объектов культурного наследия при проведении каких-либо работ на территории ОКН Дом жилой (территории смежной с территорией ОКН Магазин), Управлением не согласовывалась. В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 47.3, пунктом 11 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ юридическое лицо, которому объект культурного наследия передан во владение или в пользование на основании договора, обязано соблюдать установленные статьей 5.1 данного Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия. Таким образом, действия ООО «Эстра» по засыпке территории ОКН Дом жилой и возведению на данной территории Конструкции приводят к нарушению вышеуказанных требований к деятельности в границах территорий объектов культурного наследия и обеспечению сохранности таких объектов при проведении работ. Пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Документально подтвержденные сведения о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в Управлении отсутствуют.