ООО "СЗ "УГМК-ЗАСТРОЙЩИК"

В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) поступила информация о проведении строительных работ на земельных участках, непосредственно связанных с территориями объектов культурного наследия регионального значения «Усадьба первого на Урале садовода-селекционера Д.И. Казанцева», расположенного по адресу г. Екатеринбург, ул. Октябрьской революции, стр. 40, и «Дом ювелира И.К. Афиногенова», расположенного по адресу г. Екатеринбург, ул. Февральской революции, д. 37, а также с территорией выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой города Екатеринбурга XVIII–начала XX вв. в границах кварталов ул. Ельцина – Челюскинцев – Октябрьской революции – Боевых дружин» (далее – объекты культурного наследия, обращение). Как следует из обращения и фотоматериалов, приложенных к нему, в непосредственной близости от объектов культурного наследия организована новая строительная площадка, разработан котлован, ведется устройство фундамента строящегося сооружения, установлен башенный кран. При этом строительные работы проводятся без реализации мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, принятых на основании разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, что создает угрозу дальнейшего разрушения объектов культурного наследия. Согласно открытым данным публичной кадастровой карты Росреестра строительство объекта капитального строительства ведется на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0000000:107439 и 66:41:0301003:35. В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0000000:107439 и 66:41:0301003:35 находятся в аренде у Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «УГМК-Застройщик» (далее – ООО «СЗ «УГМК Застройщик»), ИНН: 6606019057. В целях оценки достоверности сведений, указанных обращении, руководствуясь пунктом 3 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) уполномоченным должностным лицом Управления 03.05.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование (далее – выездное обследование). По результатам выездного обследования в соответствии с актом выездного обследования от 03.05.2024 № 38-03-34/18-24 на территории земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0000000:107439 и 66:41:0301003:35 зафиксирован факт подготовки к строительству объекта капитального строительства по улице Октябрьской революции в городе Екатеринбурге (далее – ОКС). Осмотром установлено, что для строительства ОКС по состоянию на 03.05.2024 подготовлена площадка: произведена выемка грунта для устройства котлована; начата подготовка к устройству нижнего бетонного основания и заливки с двух сторон армированных бетонных стен и опорных столбов; выполнена гидроизоляция; установлен башенный кран; складированы щиты съемной опалубки. На официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в Реестрах выданных разрешений на строительство на 2021, 2022, 2023 и 2024 годы информация о выдаче разрешений на строительство ОКС на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0000000:107439 и 66:41:0301003:35 отсутствует. Площадка для строительства ОКС и строительство ОКС ведется на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0000000:107439 и 66:41:0301003:35, которые являются непосредственно связанными с: территорией объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Жолобова» (номер в ЕРКНМ – 661720943830005) и входящих в его состав объектов культурного наследия регионального значения: «Двухэтажный каменный жилой дом», «Ворота и ограда», «Металлическое ограждение палисадника», расположенных по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Октябрьской революции, д. 35, границы территории которых утверждены приказом Управления от 21.03.2019 № 93; территорией объектов культурного наследия регионального значения «Главный дом» и «Флигель», входящих в состав ансамбля объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Антипина П.А.», расположенных по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Октябрьской революции, д. 52, границы территории которых утверждены приказом Управления от 19.07.2017 № 246 (номер в ЕРКНМ – 661720821350005); территорией объектов культурного наследия регионального значения «Жилой дом» и «Плодовый сад», входящих в состав ансамбля объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба первого на Урале садовода-селекционера Д.И. Казанцева», расположенных по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Октябрьской революции, д. 40, границы территории которых утверждены приказом Управления от 20.07.2017 № 255 (номер в ЕРКНМ – 61720943840005); территорией объекта культурного наследия регионального значения «Дом ювелира И.К. Афиногенова», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Февральской революции, д. 37, границы территории которого утверждены приказом Управления от 19.07.2017 № 249 (номер в ЕРКНМ – 661710944150005); территорией объекта культурного наследия регионального значения «Здание в стиле модерн» и входящего в его состав объекта культурного наследия «Ограда палисадника», расположенных по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Февральской революции, д. 27, границы которых утверждены приказом Управления от 28.06.2017 № 222 (номер в ЕРКНМ – 661720998540005); территорией выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой города Екатеринбурга XVIII–начала XX вв. в границах кварталов ул. Ельцина – Челюскинцев – Октябрьской революции – Боевых дружин», границы которого утверждены приказом Управления от 08.08.2022 № 528 (с изменениями, внесенными приказом Управления от 26.02.2024 № 106). В Управление на согласование 05.04.2024 поступила проектная документация «Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельными участками в границах территорий объектов культурного наследия», шифр: 1245-20/1-2023-ОСОКН1, разработанная ООО «Росив», по объекту капитального строительства: «Административное здание по улице Октябрьской революции в городе Екатеринбурге», заказчик: ООО «СЗ «УГМК Застройщик» (далее – Проектная документация). Акт государственной историко-культурной экспертизы, подготовленный в отношении указанной проектной документации, опубликован на сайте Управления 10.04.2024. В настоящее время данный акт в соответствии с Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569, проходит процедуру общественного обсуждения. Согласно графическим материалам Проектной документации месторасположение объекта капитального строительства: «Административное здание по улице Октябрьской революции в городе Екатеринбурге», место строительства которого предусмотрено Проектной документацией, совпадает с местом расположения ОКС, зафиксированного по результатам выездного обследования. Вместе с тем, по состоянию на сегодняшний день поступившая в Управление Проектная документация, содержащая меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия и объекта археологического наследия, при проведении строительных работ (строительство ОКС) Управлением, как органом охраны объектов культурного наследия, не согласована. Акт выездного обследования в соответствии с частью 2 статьи 88, частями 9 и 9.1 статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ Управлением направлен в адрес ООО «СЗ «УГМК Застройщик» (письмо от 06.05.2024 № 38-01-23/1839). Федеральным законом № 73-ФЗ установлены требования к обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проведении земляных, строительных и иных хозяйственных работ в границах территорий объектов культурного наследия и на территориях, смежных с территориями объектов культурного наследия. Пунктами 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что: изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (пункт 2); строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 3). Проведение строительных работ в отсутствие согласованной проектной документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия является нарушением требований пунктов 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ и создает угрозу причинения вреда объектам культурного наследия и объекту археологического наследия. Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Пунктом 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что за нарушение Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.