ООО "СЗ "УГМК-ЗАСТРОЙЩИК"

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) в отношении Юридического лица в период с 07.11.2023 по 27.12.2023 проведена внеплановая документарная проверка (далее – документарная проверка) по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), в связи с выявлением соответствия объектов контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, перечень которых утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 23.09.2021 № 624 ПП «О региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия». Учетный номер документарной проверки в Едином реестре контрольных надзорных мероприятий – 96230976600008298644. По результатам проверки в соответствии с Актом документарной проверки от 27.12.2023 № 38-03-27/01-23 (далее – Акт проверки) в деятельности Юридического лица выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (далее – обязательные требования). В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 09.11.2023 земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0301003:35 и 66:41:0301003:14 (далее соответственно – Земельные участки № 35 и 14) принадлежат на праве аренды Юридическому лицу. Сведения о регистрации прав иных лиц в отношении Земельных участков № 35 и 14 в вышеуказанных выписках из ЕГРН отсутствуют. В Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) включены объекты культурного наследия регионального значения: «Дом ювелира И.К. Афиногенова», расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Февральской революции, 37 (далее – ОКН Дом Афиногенова), номер реестре – 661710944150005; «Усадьба первого на Урале садовода-селекционера Д. И. Казанцева», расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Октябрьской революции, 40 (далее – ОКН Усадьба Казанцева), номер в реестре – 661720943840005. Приказами Управления от 19.07.2017 № 249 и от 20.07.2017 № 255 утверждены границы территорий соответственно ОКН Дом Афиногенова и Усадьба Казанцева. Приказами Управления от 06.11.2019 № 614 и 611 (далее – Приказы № 614 и 611) установлены зоны охраны соответственно ОКН Дом Афиногенова и Усадьба Казанцева и утверждены требования к градостроительным регламентам в границах данных зон. Приказом Управления от 08.08.2022 № 528 (далее – Приказ № 528) в перечень выявленных объектов культурного наследия Свердловской области включен объект археологического наследия «Культурный слой города Екатеринбурга XVIII – начала XX вв. в границах кварталов ул. Ельцина – Челюскинцев – Октябрьской революции – Боевых дружин» (далее – ОАН), утверждены границы территории ОАН режимы использования данной территории. Приказами Управления от 17.05.2023 № 291 и от 02.10.2023 № 298 в границы территории ОАН внесены изменения. Земельные участки № 35 и 14 находятся в границах территории ОАН. На территорию Земельных участков распространяются зоны охраны ОКН Дом Афиногенова и Усадьба Казанцева – зоны регулирования и застройки хозяйственной деятельности 2 (далее – ЗРЗ-2). Кроме того, территория Земельного участка № 35 является смежной с земельными участками в границах территорий ОКН Дом Афиногенова и Усадьба Казанцева. Территория Земельного участка № 14 полностью расположена в границах Земельного участка № 14. По результатам документарной проверки установлено, что в период с 04.07.2023 по 30.10.2023 Юридическим лицом организовано (допущено) проведение земляных работ с использованием строительной техники (с погрузкой грунта на самосвал) на территории Земельных участков № 35 и 14 (далее – Работы) с нарушением обязательных требований к обеспечению сохранности объектов культурного наследия (в том числе археологического наследия) при проведении земляных работ на территории ОАН и территории смежной с территориями ОКН Дом Афиногенова и Усадьба Казанцева, а также с нарушением требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия, а именно: в отсутствие согласованной Управлением проектной документации об обеспечении сохранности ОКН Дом Афиногенова и Усадьба Казанцева и ОАН. Федеральным законом № 73-ФЗ установлены требования к обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проведении земляных, строительных и иных хозяйственных работ в границах территорий объектов культурного наследия (в том числе археологического наследия) и на территориях, смежных с территориями объектов культурного наследия. В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающего оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованного с Управлением. В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных Управлением, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном данным Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного реестр, либо выявленного объекта археологического наследия. Согласно подпункту 3 пункта 3 Приказа № 528 в границах ОАН установлен запрет на ведение строительных, земляных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению ОАН и его отдельных элементов, а также работ, определённых особым режимом использования земельного участка, в границах которого располагается ОАН. Пунктом 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается. Согласно подпункту 5 пункта 6 требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия, утвержденных Приказами № 611 и № 614, в границах ЗРЗ-2 ОКН Дом Афиногенова и Усадьба Казанцева запрещается проведение земляных работ без соблюдения требований в области охраны объектов археологического наследия. Проектная документация об обеспечении сохранности ОАН при проведении работ на его территории в том месте, где были зафиксированы Работы, по состоянию на дату окончания документарной проверки Управлением не согласовывалась. Проектная документация, содержащая решения об обеспечении сохранности ОКН Дом Афиногенова и Усадьба Казанцева при проведении работ в том месте, где были зафиксированы Работы, по состоянию на дату окончания документарной проверки Управлением также не согласовывалась. Документально подтвержденные сведения о том, что на момент окончания документарной проверки на Земельных участках № 35 и 14 в границах ЗРЗ-2 ОКН Дом Афиногенова и Усадьба Казанцева, на территории, смежной с территориями указанных объектов культурного наследия, и на территории ОАН продолжаются земляные или иные работы в Управлении отсутствовали. Вместе с тем в ходе документарной проверки Юридическим лицом представлены объяснения и документы, из которых следует, что на Земельных участках № 35 и 14 Юридическим лицом планируется осуществление хозяйственной деятельности, в том числе строительство объектов капитального строительства. Для осуществления данной деятельности Юридическим лицом, в частности были организованы археологические полевые работы (наблюдение) на территории ОАН в границах Земельных участков № 35 и 14, по результатам которых границы ОАН могут быть изменены. При этом на дату объявления настоящего предостережения вышеуказанная проектная документация об обеспечении сохранности ОКН Дом Афиногенова, Усадьба Казанцева, и ОАН при проведении земляных, строительных или иных работ на территории Земельных участков № 35 и 14 в Управление на согласование также не поступала. Решение об изменении границ ОАН по результатам проведения на территории Земельных участков № 35 и 14 археологических полевых работ Управлением в установленном порядке не принято. Таким образом, продолжение земляных, строительных и иных работ на территории Земельных участков № 35 и 14 приведет к нарушению вышеуказанных обязательных требований к обеспечению сохранности объектов культурного наследия, к осуществлению деятельности в границах территорий объектов культурного наследия, территорий зон охраны объектов культурного наследия, особого режима использования земельных участков на которых расположены выявленный объект археологического наследия.