АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК

В Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) поступило обращение физического лица о произошедшем 04.11.2023 повреждении (частичном обрушении) объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Ленина, д. 65 (далее – Объект культурного наследия). К обращению приложены фотографии, подтверждающие факт обрушения кровли и стен веранды, расположенной со стороны северо-восточного фасада Объекта культурного наследия. Объект культурного наследия принят на государственную охрану и зарегистрирован в едином государственном реестре (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661710983940005. Объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости как объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером 66:58:0115001:507, находится в собственности Городского округа Первоуральск (далее – ГО Первоуральск) (записи о регистрации права: 66:58:0115001:507-66/016/2019-1 от 05.02.2019 и 66:58:0115001:507-66/016/2020-2 от 25.06.2020) и в оперативном управлении Первоуральского муниципального казенного учреждения «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», ИНН: 6625063485 (далее – Учреждение). В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) приказом Управления от 04.09.2020 № 777 в отношении Объекта культурного наследия утверждено Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Охранное обязательство). Копия приказа Управления от 13.10.2022 № 792 направлена в адрес Учреждения письмом от 14.10.2022 № 38-01-23/3929. В соответствии с абзацем вторым пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ Охранное обязательство подлежит исполнению учреждением, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен в оперативное управление (далее – иной закон-ный владелец). При этом согласно пункту 12 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, в том числе находящимися в муниципальной собственности, собственник не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с данным Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия. В соответствии с подпунктом 1 статьи 9.3 к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований. В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 47.3, пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. Аналогичное требование установлено Разделом 3 Охранного обязательства. По состоянию на сегодняшний день информация о произошедшем обрушении на Объекте культурного наследия в Управление от Администрации не поступала. Сведения о принятии Администрацией мер по предотвращению дальнейшего разрушения Объекта культурного наследия в Управлении отсутствуют. Вместе с тем Управлением факт ненадлежащего состояния Объекта культурного наследия и необходимости проведения работ по его сохранению, в том числе комплекса противоаварийных работ, а также факт непринятия собственником Объекта культурного наследия мер по его надлежащему содержанию и сохранению фиксировался Управлением ранее. Управлением в Первоуральский городской суд Свердловской области подано исковое заявление о понуждении Администрации исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре. Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 12.12.2019 по гражданскому делу № 2-2797/2019, вступившим в законную силу 19.05.2020 (далее – Судебное решение), исковые требования Управления удовлетворены, собственник Объекта культурного наследия обязан провести в отношении Объекта культурного наследия: комплекс противоаварийных работ (консервацию) – в течение 7 месяцев со дня вступления Судебного решения в законную силу; работы по ремонту и реставрации – в течение 36 месяцев со дня вступления Судебного решения в законную силу. По состоянию на 15.11.2023 Судебное решение не исполнено. На основании исполнительного листа, выданного Первоуральским городским судом Свердловской области по гражданскому делу № 2-2797/2019, межрайонным отделом по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области 04.05.2021 возбуждено исполнительное производство № 102020/21/66062-ИП для принудительного исполнения Судебного решения. Кроме того, в 2022 году Управлением составлен Акт технического состояния Объекта культурного наследия от 18.05.2022 (далее – АТС), на основании которого определен Состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия (далее – Состав работ), включающий в себя, в том числе противоаварийные, консервационные и производственные работы по сохранению Объекта культурного наследия со сроками исполнения соответствующими Судебному решению. АТС с Составом работ для учета мнения собственника и иного законного владельца Объекта культурного наследия направлялся Управлением в адрес Учреждения (письмо от 24.06.2022 № 38-01-23/2295) и Главы ГО Первоуральск (письмо от 26.04.2022 № 38-01-22/2296). Кроме того, состав работ является неотъемлемой частью Охранного обязательства. Таким образом, Администрация как собственник Объекта культурного наследия неоднократно проинформирована Управлением о ненадлежащем состоянии Объекта культурного наследия и необходимости проведения работ по его сохранению, в том числе противоаварийных и консервационных работ. Однако факт произошедшего обрушения указывает на бездействие Администрации по исполнению вышеуказанных требований Федерального закона № 73-ФЗ по сохранению Объекта культурного наследия. Кроме того, факт непоступления в Управление от Администрации информации о произошедшем обрушении и принимаемых им мерах по недопущению дальнейшего повреждения Объекта культурного наследия приводит к нарушению подпункта 5 пункта 1 статьи 47.3, пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ. Непринятие незамедлительных мер по сохранению Объекта культурного наследия с учетом произошедшего обрушения может привести к уничтожению (утрате) данного объекта. Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение данного Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За повреждение объектов культурного наследия, нарушение требований сохранения или использования объектов культурного наследия, повлекшее по неосторожности их повреждение в крупном размере, в соответствии со статьями 243 и 243.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность. В связи с ограничениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), по выявленным фактам Управление не может инициировать проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием с контролируемыми лицами. При этом, согласно пункту 10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».