АО "АВТОМОБИЛИСТ"

Департамент общественной безопасности и гражданской защиты Администрации города Новый Уренгой (указывается наименование контрольного органа) город Новый Уренгой (место вынесения предостережения) Предостережение № 541 о недопустимости нарушения обязательных требований   г. Новый Уренгой «20» сентября 2024 г (место составления) 1. АО «АВТОМОБИЛИСТ» (ИНН: 8913002059, ОГРН: 1028900898883) являющаяся управляющей организацией - ОО ПСФ «УРЕНГОЙНЕФТЕГАЗСТРОЙ» (ИНН: 8904036774, ОГРН: 1028900623828)______________________________________________ (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже),их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении муниципального земельного контроля поступили сведения о следующих действиях (бездействии): - невыполнение мер, препятствующих несанкционированному доступу неограниченного круга лиц на территорию объекта незавершенного строительства «Жилой дом № 14-1», кадастровый номер 89:11:070101:1178 (условный номер 89:11:003000:0000:16, степень готовности 33 %, площадь 572,3 кв.м) (далее – объект незавершенного строительства) правообладателем которого является ООО ПСФ «УРЕНГОЙНЕФТЕГАЗСТРОЙ» (ИНН: 8904036774, ОГРН: 1028900623828), на основании зарегистрированного в ЕГРН права собственности от 13.03.2008 № 89-72-37/008/2008-393, в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:245 (708 +/- 4 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха. Объект незавершенного строительства представляет собой каркас строения из бетонных блоков, частично возведены первый, второй, третий этажи. Окна, двери у объекта незавершенного строительства отсутствуют, часть запорных конструкций (ограждающих) на оконных и дверных проемах - отсутствуют. Земельный участок и объект незавершенного строительства не огражден забором (ограждением), какие-либо иные конструкции, ограничивающие свободный доступ неограниченному кругу лиц на территорию земельного участка и объекта незавершенного строительства отсутствуют, охрана земельного участка и объекта незавершенного строительства не осуществляется, ведения какой-либо деятельности территорию земельного участка и объекта незавершенного строительства не установлено, в связи с чем, как на территорию земельного участка, так и на территорию объекта незавершенного строительства имеется свободный доступ для неограниченного круга лиц. Невыполнение мер препятствующих несанкционированному доступу неограниченного круга лиц на территорию земельного участка и объекта незавершенного строительства, как и их несвоевременное принятие, как следствие, может повлечь неблагоприятные последствия в виде реальной непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, так как земельный участок и объект незавершенного строительства расположены в непосредственной близости от жилых домов, образовательного учреждения и торгового объекта расположенных в мкр. Приозерный, р-н. Лимбяяха. В непосредственной близости от земельного участка и объекта незавершенного строительства расположены земельные участки, на которых следующие объекты: - на расстоянии 137,1 метров, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:691 (6 860 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. Приозерный, д. 15/1 расположено образовательное учреждение МБДОУ «ДС «Белоснежка»; - на расстоянии 19,5 метров, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:3354 (1 982 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. Приозерный, д. 18/2 расположен многоквартирный жилой дом; - на расстоянии 27,8 метров, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:3365 (3 540 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. Приозерный, д. 18/1 расположен многоквартирный жилой дом; - на расстоянии 72,3 метров, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:3352 (2 252 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. Приозерный, д. 18 расположен многоквартирный жилой дом; - на расстоянии 30,7 метров, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:261 (1 699 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. Приозерный, д. 13/1 расположен многоквартирный жилой дом; - на расстоянии 43,7 метров, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:262 (2 700 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. Приозерный, д. 13/1 расположен многоквартирный жилой дом; - на расстоянии 43,7 метров, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:262 (2 700 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. Приозерный, д. 13/1 расположен многоквартирный жилой дом; - на расстоянии от 15 до 370 метров, за его границами, в границах 94 земельных участков с кадастровыми номерами 89:11:070101:617, 89:11:070101:618, 89:11:070101:619, 89:11:070101:620, 89:11:070101:621, 89:11:070101:622, 89:11:070101:623, 89:11:070101:624, 89:11:070101:625, 89:11:070101:626, 89:11:070101:627, 89:11:070101:628, 89:11:070101:629, 89:11:070101:630, 89:11:070101:631, 89:11:070101:632, 89:11:070101:633, 89:11:070101:634, 89:11:070101:635, 89:11:070101:636, 89:11:070101:637, 89:11:070101:638, 89:11:070101:639, 89:11:070101:640, 89:11:070101:641, 89:11:070101:642, 89:11:070101:643, 89:11:070101:594, 89:11:070101:595, 89:11:070101:596, 89:11:070101:597, 89:11:070101:598, 89:11:070101:599, 89:11:070101:600, 89:11:070101:601, 89:11:070101:602, 89:11:070101:603, 89:11:070101:604, 89:11:070101:605, 89:11:070101:606, 89:11:070101:607, 89:11:070101:608, 89:11:070101:609, 89:11:070101:610, 89:11:070101:611, 89:11:070101:612, 89:11:070101:613, 89:11:070101:614, 89:11:070101:615, 89:11:070101:616, 89:11:070101:6472, 89:11:070101:646, 89:11:070101:647, 89:11:070101:649, 89:11:070101:651, 89:11:070101:653, 89:11:070101:655, 89:11:070101:656, 89:11:070101:654, 89:11:070101:652, 89:11:070101:650, 89:11:070101:648, 89:11:070101:657, 89:11:070101:658, 89:11:070101:659, 89:11:070101:660, 89:11:070101:661, 89:11:070101:662, 89:11:070101:663, 89:11:070101:664, 89:11:070101:665, 89:11:070101:666, 89:11:070101:667, 89:11:070101:668, 89:11:070101:669, 89:11:070101:670, 89:11:070101:671, 89:11:070101:672, 89:11:070101:673, 89:11:070101:674, 89:11:070101:675, 89:11:070101:676, 89:11:070101:678, 89:11:070101:679, 89:11:070101:680, 89:11:070101:681, 89:11:070101:682, 89:11:070101:683, 89:11:070101:684, 89:11:070101:685, 89:11:070101:686, 89:11:070101:689, 89:11:070101:688, 89:11:070101:687, по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, расположены оговариваемые земельные участки предоставленные для ИЖС (индивидуального жилищного строительства); Кроме того, невыполнение мер препятствующих несанкционированному доступу неограниченного круга лиц на территорию земельного участка и объекта незавершенного строительства, как и их несвоевременное принятие, способствует совершению террористических актов, что также представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в близлежащих жилых домах, административных помещений, зданий и иного имущества.___ (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс), Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ), в частности: - ст. 42 Земельного кодекса, в соответствии с которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; Основные требования к содержанию зданий установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ). - ст. 11 Закона № 384-ФЗ установлено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва. - ст. 35 Закона № 384-ФЗ установлено, что реконструкция, строительство здания или сооружения, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан. - ч. 1 ст. 36 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения; - ч.1 ст. 37 Закона № 384-ФЗ требует от собственника здания при прекращении эксплуатации здания или сооружения принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Закон № 384-ФЗ распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3 Закона № 384-ФЗ), под которым в силу понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения (п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона № 384-ФЗ); Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе и осуществление мероприятий охране жизни и здоровья. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых в том числе органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. С учетом вышеизложенного, охрана здоровья включает в себя меры, направленные на исключение обстоятельств, вызывающих потенциальную угрозу причинения вреда как психическому, так и физическому здоровью граждан. Свободное проникновение граждан, в том числе несовершеннолетних, внутрь заброшенных объектов увеличивает вероятность несчастных случаев, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здания, а также жизни и здоровью иных физических лиц (решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 21.07.2020 по делу N 2-311/2020, решение Беловского городского суда Кемеровской области от 09.07.2020 по делу N 2-1696/2020). Кроме того, в связи с тем, что объект незавершенного строительства находится в заброшенном состоянии длительное время (работы по его строительству, реконструкции не осуществляются, охрана не осуществляется), ограждение отсутствует, оговариваемый объект незавершенного строительства представляет собой террористическую угрозу. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под одним из видов противодействия терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального округа. Согласно ст. 12 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Непринятие собственником недвижимого имущества мер по ограничению свободного доступа к объектам способствует совершению террористических актов, что также представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и имуществу физических и юридических лиц, находящихся в близлежащих жилых домах и зданиях (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2022 г. N 09АП-46830/22 по делу N А40-237376/2021). Также пп. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ установлено, что в полномочия органов местного самоуправления входит участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. - в силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ). Конституционный суд РФ в п. 3.1 определения от 02.11.2006 № 444-О разъяснил, что указанная обязанность предполагает в том числе несение расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (капитальный и текущий ремонт, страхование, регистрация, охрана и т.д.) и выполнение других требований, исходящих от уполномоченных законом органов государства и местного самоуправления (по техническому, санитарному осмотру и т.п.). Объект незавершенного строительства является недвижимостью, если возведен фундамент (Позици Верховного Суда РФ, ВАС РФ). Право собственности на объект незавершенного строительства возникает с момента государственной регистрации (п. 1 ст. 551 ГК РФ, п. 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.11.1997 N 21). - признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий). (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) выполнить меры направленные на ограничение несанкционированного доступа неограниченного круга лиц на территорию объекта незавершенного строительства, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:245 (708 +/- 4 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха. Принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований и прекращению действий, опасных для населения возможно путем возведения (установки) сплошного забора (ограждения) отвечающего установленным требованиям по периметру объекта незавершенного строительства, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:245 (708 +/- 4 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха ; 2) организовать условия, обеспечивающие надлежащее соблюдение обязательных требований; 3) информацию о рассмотрении настоящего предостережения направить в Департамент общественной безопасности и гражданской защиты Администрации города Новый Уренгой по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Надымская, д. 3, либо по электронной почте: DOBGZ@nur.yanao.ru.