АО "АВТОМОБИЛИСТ"

Департамент общественной безопасности и гражданской защиты Администрации города Новый Уренгой (указывается наименование контрольного органа) город Новый Уренгой (место вынесения предостережения) Предостережение № 423 о недопустимости нарушения обязательных требований   г. Новый Уренгой «30» августа 2024 г (место составления) 1. АО «АВТОМОБИЛИСТ» (ИНН: 8913002059, ОГРН: 1028900898883) являющаяся управляющей организацией - ОО ПСФ «УРЕНГОЙНЕФТЕГАЗСТРОЙ» (ИНН: 8904036774, ОГРН: 1028900623828)______________________________________________ (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже),их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении муниципального земельного контроля поступили сведения о следующих действиях (бездействии): - невыполнение мер, препятствующих несанкционированному доступу неограниченного круга лиц на территорию объекта незавершенного строительства «Жилой дом № 14-1», кадастровый номер 89:11:070101:1178 (условный номер 89:11:003000:0000:16, степень готовности 33 %, площадь 572,3 кв.м) (далее – объект незавершенного строительства) правообладателем которого является ООО ПСФ «УРЕНГОЙНЕФТЕГАЗСТРОЙ» (ИНН: 8904036774, ОГРН: 1028900623828), на основании зарегистрированного в ЕГРН права собственности от 13.03.2008 № 89-72-37/008/2008-393, в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:245 (708 +/- 4 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха. Объект незавершенного строительства представляет собой каркас строения из бетонных блоков, частично возведены первый, второй, третий этажи. Окна, двери у объекта незавершенного строительства отсутствуют, часть запорных конструкций (ограждающих) на оконных и дверных проемах - отсутствуют. Земельный участок и объект незавершенного строительства не огражден забором (ограждением), какие-либо иные конструкции, ограничивающие свободный доступ неограниченному кругу лиц на территорию земельного участка и объекта незавершенного строительства отсутствуют, охрана земельного участка и объекта незавершенного строительства не осуществляется, ведения какой-либо деятельности территорию земельного участка и объекта незавершенного строительства не установлено, в связи с чем, как на территорию земельного участка, так и на территорию объекта незавершенного строительства имеется свободный доступ для неограниченного круга лиц. Невыполнение мер препятствующих несанкционированному доступу неограниченного круга лиц на территорию земельного участка и объекта незавершенного строительства, как и их несвоевременное принятие, как следствие, может повлечь неблагоприятные последствия в виде реальной непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, так как земельный участок и объект незавершенного строительства расположены в непосредственной близости от жилых домов, образовательного учреждения и торгового объекта расположенных в мкр. Приозерный, р-н. Лимбяяха. В непосредственной близости от земельного участка и объекта незавершенного строительства расположены земельные участки, на которых следующие объекты: - на расстоянии 137,1 метров, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:691 (6 860 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. Приозерный, д. 15/1 расположено образовательное учреждение МБДОУ «ДС «Белоснежка»; - на расстоянии 19,5 метров, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:3354 (1 982 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. Приозерный, д. 18/2 расположен многоквартирный жилой дом; - на расстоянии 27,8 метров, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:3365 (3 540 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. Приозерный, д. 18/1 расположен многоквартирный жилой дом; - на расстоянии 72,3 метров, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:3352 (2 252 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. Приозерный, д. 18 расположен многоквартирный жилой дом; - на расстоянии 30,7 метров, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:261 (1 699 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. Приозерный, д. 13/1 расположен многоквартирный жилой дом; - на расстоянии 43,7 метров, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:262 (2 700 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. Приозерный, д. 13/1 расположен многоквартирный жилой дом; - на расстоянии 43,7 метров, за его границами в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:262 (2 700 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, мкр. Приозерный, д. 13/1 расположен многоквартирный жилой дом; - на расстоянии от 15 до 370 метров, за его границами, в границах 94 земельных участков с кадастровыми номерами 89:11:070101:617, 89:11:070101:618, 89:11:070101:619, 89:11:070101:620, 89:11:070101:621, 89:11:070101:622, 89:11:070101:623, 89:11:070101:624, 89:11:070101:625, 89:11:070101:626, 89:11:070101:627, 89:11:070101:628, 89:11:070101:629, 89:11:070101:630, 89:11:070101:631, 89:11:070101:632, 89:11:070101:633, 89:11:070101:634, 89:11:070101:635, 89:11:070101:636, 89:11:070101:637, 89:11:070101:638, 89:11:070101:639, 89:11:070101:640, 89:11:070101:641, 89:11:070101:642, 89:11:070101:643, 89:11:070101:594, 89:11:070101:595, 89:11:070101:596, 89:11:070101:597, 89:11:070101:598, 89:11:070101:599, 89:11:070101:600, 89:11:070101:601, 89:11:070101:602, 89:11:070101:603, 89:11:070101:604, 89:11:070101:605, 89:11:070101:606, 89:11:070101:607, 89:11:070101:608, 89:11:070101:609, 89:11:070101:610, 89:11:070101:611, 89:11:070101:612, 89:11:070101:613, 89:11:070101:614, 89:11:070101:615, 89:11:070101:616, 89:11:070101:6472, 89:11:070101:646, 89:11:070101:647, 89:11:070101:649, 89:11:070101:651, 89:11:070101:653, 89:11:070101:655, 89:11:070101:656, 89:11:070101:654, 89:11:070101:652, 89:11:070101:650, 89:11:070101:648, 89:11:070101:657, 89:11:070101:658, 89:11:070101:659, 89:11:070101:660, 89:11:070101:661, 89:11:070101:662, 89:11:070101:663, 89:11:070101:664, 89:11:070101:665, 89:11:070101:666, 89:11:070101:667, 89:11:070101:668, 89:11:070101:669, 89:11:070101:670, 89:11:070101:671, 89:11:070101:672, 89:11:070101:673, 89:11:070101:674, 89:11:070101:675, 89:11:070101:676, 89:11:070101:678, 89:11:070101:679, 89:11:070101:680, 89:11:070101:681, 89:11:070101:682, 89:11:070101:683, 89:11:070101:684, 89:11:070101:685, 89:11:070101:686, 89:11:070101:689, 89:11:070101:688, 89:11:070101:687, по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха, расположены оговариваемые земельные участки предоставленные для ИЖС (индивидуального жилищного строительства); Кроме того, невыполнение мер препятствующих несанкционированному доступу неограниченного круга лиц на территорию земельного участка и объекта незавершенного строительства, как и их несвоевременное принятие, способствует совершению террористических актов, что также представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в близлежащих жилых домах, административных помещений, зданий и иного имущества.___ (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс), Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ), в частности: - ст. 42 Земельного кодекса, в соответствии с которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; В соответствии с п. 8.5. (Строительные площадки) Правил благоустройства: 8.5.1. Обустройство строительных площадок, их техническая эксплуатация должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных, противопожарных, экологических и других действующих нормативных документов. 8.5.2. В соответствии с проектом организации строительства до начала основных работ застройщикам, организациям, производящим строительные работы, необходимо обустроить строительную площадку. 8.5.3. Требуется установить по периметру строительной площадки, во избежание доступа посторонних лиц, сплошное ограждение согласно строительной документации на объект строительства в пределах границ предоставленного для строительства земельного участка. 8.5.4. Конструкция ограждения (забора) должна удовлетворять следующим требованиям: – высота ограждения (забора) без козырька строительной площадки не менее 1,6 м, участков производства работ – не менее 1,2 м; – высота ограждения (забора) с козырьком – не менее 2 м (в местах примыкания ограждения к пешеходным тротуарам); – козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; – ограждения (заборы) не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания; – профлист зеленого цвета RAL 6018. 8.5.5. Ограждение строительной площадки должно иметь опрятный внешний вид: покрашено с внешней стороны, очищено от грязи, снега, наледи, промыто, не иметь поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей. Повреждение ограждений необходимо устранять в течение суток с момента повреждения. 8.5.6. Содержание ограждений (заборов), козырьков, твёрдых покрытий осуществляется застройщиками, организациями, производящими строительные работы (работы по реконструкции, капитальному ремонту). В ограждении (заборе) должно быть минимальное количество проездов, которые должны выходить, как правило, на второстепенные улицы и оборудоваться воротами. 8.5.7. Запрещается самовольная установка ограждений строительных площадок с выносом их за красную линию территории общего пользования, с занятием под эти цели тротуаров, газонов, дорог. 8.5.8. Строительные площадки должны иметь благоустроенные подъездные пути (не менее 20 м). Выезды со строительной площадки должны быть оборудованы пунктами очистки и мойки колес для исключения загрязнения прилегающей территории. 8.5.9. Строительные площадки, участки работ и рабочие места, проезды и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями государственных стандартов. Производство работ в неосвещенных местах не допускается. 8.5.10. Необходимо разместить на территории участка строительства бытовые и подсобные помещения для рабочих и служащих в соответствии с нормативными требованиями, временные здания и сооружения производственного и складского назначения в соответствии с проектной документацией, оборудовать места для установки строительной техники. 8.5.11. Застройщики, организации, производящие строительные работы (работы по реконструкции, капитальному ремонту), обязаны обеспечить уборку прилегающей проезжей части улиц и дорог от грязи и грунта со строительных площадок. 8.5.12. Руководители организаций и (или) лица, производящие строительные работы (работы по реконструкции, капитальному ремонту), обязаны: – до начала строительства устраивать дороги с твердым покрытием в местах выезда и въезда со строительной площадки на улицы и содержать их в чистоте; – оборудовать строительные площадки местами накопления ТКО, строительного мусора и иных отходов в соответствии с законодательством об обращении с отходами и настоящими Правилами; – обеспечить уборку строительных площадок, прилегающих к ним территорий, дорог и тротуаров; – вывозить с площадок строительный мусор и другие отходы строительства по мере накопления, чтобы не позднее суток по окончании строительных работ (работ по реконструкции, капитальному ремонту) площадки и дворы жилых домов были полностью очищены; – обеспечивать сохранность деревьев и кустарников на строительной площадке; – обеспечить при производстве строительных работ сохранность действующих подземных инженерных коммуникаций, сетей наружного освещения, зеленых насаждений и малых архитектурных форм; – ликвидировать разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений, газонов, тротуаров, малых архитектурных форм, произведенные при осуществлении строительных работ; – обеспечить мойку колес автомашин при выезде со строительной площадки; – организовать сбор и вывоз со строительной площадки ТКО, строительного мусора и иных отходов. 8.5.13. В случае приостановки работ на длительный период и консервации объекта строительства территория, использованная для целей строительства, должна быть приведена в состояние, обеспечивающее безопасность объекта для населения и окружающей среды. Основные требования к содержанию зданий установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ). - ст. 11 Закона № 384-ФЗ установлено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва. - ст. 35 Закона № 384-ФЗ установлено, что реконструкция, строительство здания или сооружения, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан. - ч. 1 ст. 36 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения; - ч.1 ст. 37 Закона № 384-ФЗ требует от собственника здания при прекращении эксплуатации здания или сооружения принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Закон № 384-ФЗ распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3 Закона № 384-ФЗ), под которым в силу понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения (п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона № 384-ФЗ); Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе и осуществление мероприятий охране жизни и здоровья. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых в том числе органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. С учетом вышеизложенного, охрана здоровья включает в себя меры, направленные на исключение обстоятельств, вызывающих потенциальную угрозу причинения вреда как психическому, так и физическому здоровью граждан. Свободное проникновение граждан, в том числе несовершеннолетних, внутрь заброшенных объектов увеличивает вероятность несчастных случаев, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здания, а также жизни и здоровью иных физических лиц (решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 21.07.2020 по делу N 2-311/2020, решение Беловского городского суда Кемеровской области от 09.07.2020 по делу N 2-1696/2020). Кроме того, в связи с тем, что объект незавершенного строительства находится в заброшенном состоянии длительное время (работы по его строительству, реконструкции не осуществляются, охрана не осуществляется), ограждение отсутствует, оговариваемый объект незавершенного строительства представляет собой террористическую угрозу. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под одним из видов противодействия терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального округа. Согласно ст. 12 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Непринятие собственником недвижимого имущества мер по ограничению свободного доступа к объектам способствует совершению террористических актов, что также представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и имуществу физических и юридических лиц, находящихся в близлежащих жилых домах и зданиях (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2022 г. N 09АП-46830/22 по делу N А40-237376/2021). Также пп. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ установлено, что в полномочия органов местного самоуправления входит участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. - в силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ). Конституционный суд РФ в п. 3.1 определения от 02.11.2006 № 444-О разъяснил, что указанная обязанность предполагает в том числе несение расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (капитальный и текущий ремонт, страхование, регистрация, охрана и т.д.) и выполнение других требований, исходящих от уполномоченных законом органов государства и местного самоуправления (по техническому, санитарному осмотру и т.п.). Объект незавершенного строительства является недвижимостью, если возведен фундамент (Позици Верховного Суда РФ, ВАС РФ). Право собственности на объект незавершенного строительства возникает с момента государственной регистрации (п. 1 ст. 551 ГК РФ, п. 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.11.1997 N 21). - признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий). (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) выполнить меры направленные на ограничение несанкционированного доступа неограниченного круга лиц на территорию объекта незавершенного строительства, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:245 (708 +/- 4 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха. Принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований и прекращению действий, опасных для населения возможно путем возведения (установки) сплошного забора (ограждения) отвечающего установленным требованиям по периметру объекта незавершенного строительства, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 89:11:070101:245 (708 +/- 4 кв.м), по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, р-н. Лимбяяха ; 2) организовать условия, обеспечивающие надлежащее соблюдение обязательных требований; 3) информацию о рассмотрении настоящего предостережения направить в Департамент общественной безопасности и гражданской защиты Администрации города Новый Уренгой по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Надымская, д. 3, либо по электронной почте: DOBGZ@nur.yanao.ru.