ГБУ СОН АО "КРАСНОБОРСКИЙ КЦСО"

Согласно информации из обращения директора ООО Теплоэнерго» Орловой А.С., поступившего из прокуратуры Красноборского района (вх. № 246/5585 от 23.10.2023), ГБУ СОН АО «Красноборский КЦСО», эксплуатирует котельную, расположенную по адресу: Красноборский р-н, д. Верхняя Сергиевская, д. 4, металлическая дымовая труба которой находится в ненадлежащем техническом состоянии после проведения ремонтных работ по замене дымовой трубы. На основании части 1 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Как следует из части 2 статьи 23.2 Закона № 190-ФЗ, Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций. Частью 3 статьи 23.2 Закона № 190-ФЗ установлено, что теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения. В соответствии с пунктом 1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте России 02.04.2003, регистрационный №4358 (далее – ПТЭТЭ), Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила) устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200°С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, систем сбора и возврата конденсата и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционные, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения. На основании пункта 1.7 ПТЭТЭ ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как следует из пункта 2.2.1 ПТЭТЭ руководитель организации обеспечивает в том числе содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок; разработку должностных и эксплуатационных инструкций для персонала; обучение персонала и проверку знаний правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций; поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; учет и анализ нарушений в работе тепловых энергоустановок, несчастных случаев и принятие мер по предупреждению аварийности и травматизма. На основании пункта 3.1.1 ПТЭТЭ территория для размещения производственных зданий и сооружений тепловых энергоустановок определяется проектом и паспортом тепловой энергоустановки. Пунктом 3.1.2 ПТЭТЭ определено, что при эксплуатации тепловых энергоустановок осуществляется систематический контроль за зданиями и сооружениями. Контроль осуществляют лица из числа управленческого персонала и специалистов организации, прошедших проверку знаний настоящих Правил и назначенных приказом. При этом в соответствии с пунктом 3.1.3 ПТЭТЭ в каждой организации, эксплуатирующей тепловые установки, составляется и постоянно хранится в том числе следующая документация: распорядительные документы по предприятию о распределении ответственности за эксплуатацию и ремонты производственных зданий и сооружений для размещения тепловых энергоустановок между руководителями подразделений организации с четким перечнем закрепленных за ними зданий, сооружений, помещений и участков территории; копии приказов, распоряжений руководства по вопросам эксплуатации и ремонта производственных зданий и сооружений; приказ или распоряжение о выделении из персонала подразделений организации ответственных за контроль эксплуатации зданий, сооружений и территории, переданных в ведение подразделения, эксплуатирующего тепловые энергоустановки; местные инструкции по эксплуатации зданий и сооружений подразделений организации, разработанные на основании типовой с учетом конкретных местных условий; схема-генплан организации с нанесением на ней зданий и сооружений и границ деления территории на участки, переданные под ответственность подразделений, эксплуатирующих тепловые энергоустановки; комплекты чертежей строительной части проектов каждого здания и сооружения организации с исполнительными чертежами и схемами на те конструкции и коммуникации, которые в процессе строительства были изменены против первоначального проектного решения; паспорта на каждое здание и сооружение; журналы технических осмотров строительных конструкций зданий и сооружений; информационно-техническая литература, набор необходимых нормативных документов или инструкций по вопросам эксплуатации и ремонта производственных зданий и сооружений; утвержденные руководителем должностные инструкции персонала, осуществляющего эксплуатацию территорий, зданий и сооружений для размещения тепловых энергоустановок. Пунктом 3.3.1 ПТЭТЭ установлено, что производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда. На основании пункта 3.3.3 ПТЭТЭ осмотры каждого здания и сооружения организации осуществляются по графику: для котельных установленной мощностью менее 10 Гкал/ч - не реже 1 раза в 6 месяцев при сроке эксплуатации более 10 лет. Текущие осмотры зданий и сооружений со сроком эксплуатации до 15 лет допускается проводить: для котельных установленной мощностью менее 10 Гкал/ч - 1 раз в год. Обо всех замечаниях, выявленных при осмотрах, вносятся записи в цеховые журналы технического осмотра зданий и сооружений. Согласно пункта 3.3.4 ПТЭТЭ обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок проводятся 2 раза в год (весной и осенью) смотровой комиссией, состав и сроки проведения обследования назначаются руководителем организации. В соответствии с пунктом 3.3.6 ПТЭТЭ весенний осмотр производится в целях оценки технического состояния зданий и сооружений после таяния снега или дождей осенне-весеннего периода. При весеннем осмотре уточняются объемы работ по текущему ремонту зданий и сооружений, выполняемому в летний период, и выявляются объемы работ по капитальному ремонту для включения их в план следующего года и в перспективный план ремонтных работ (на 3-5 лет). На основании пункта 3.3.7 ПТЭТЭ осенний осмотр производственных зданий и сооружений производится за 1,5 месяца до наступления отопительного сезона в целях проверки подготовки зданий и сооружений к работе в зимних условиях. К этому времени должны быть закончены все летние работы по текущему ремонту и выполняемые в летний период работы по капитальному ремонту, имеющие прямое отношение к зимней эксплуатации зданий и сооружений тепловых энергоустановок. За 15 дней до начала отопительного сезона производится частичный осмотр тех частей зданий и сооружений, по которым при общем осеннем осмотре были отмечены недоделки ремонтных работ по подготовке к зиме, в целях проверки их устранения. Пунктом 3.3.8 ПТЭТЭ установлено, что по результатам работы смотровой комиссии во время весеннего (осеннего) осмотра составляется акт, который утверждается руководителем предприятия, с изданием распорядительного документа о результатах осмотра, принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение. Как следует из пункта 3.3.9 ПТЭТЭ строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией. Согласно пункта 3.3.14 ПТЭТЭ в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью: визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца; проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения; инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов; наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет; проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы; инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом. На основании пункта 3.3.17 ПТЭТЭ наблюдения за осадками фундаментов зданий, сооружений и оборудования котельных организуются: в первый год эксплуатации - 3 раза, во второй - 2 раза, в дальнейшем до стабилизации осадки - 1 раз в год, после стабилизации осадки (1 мм в год и менее) - не реже 1 раза в 5 лет. В соответствии с пунктом 3.3.19 ПТЭТЭ при наблюдениях за зданиями, сооружениями и фундаментами оборудования тепловых энергоустановок контролируется состояние подвижных опор, температурных швов, сварных, клепаных и болтовых соединений металлоконструкций, стыков и закладных деталей сборных железобетонных конструкций, арматуры и бетона железобетонных конструкций (при появлении коррозии или деформации), подкрановых конструкций и участков, подверженных динамическим и термическим нагрузкам и воздействиям. В силу пункта 3.3.20 ПТЭТЭ при обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями устанавливается наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах заносятся в журнал технического состояния зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов. Согласно пункта 3.3.22 ПТЭТЭ строительные конструкции, фундаменты оборудования и сооружений необходимо защитить от попадания на них минеральных масел, пара и воды. На основании пункта 3.3.23 ПТЭТЭ металлические конструкции зданий и сооружений тепловых энергоустановок необходимо защитить от коррозии, при этом устанавливается систематический контроль за состоянием их защиты. В соответствии с пунктом 3.3.29 ПТЭТЭ капитальный и текущий ремонты зданий и сооружений котельной выполняют по ежегодным календарным планам, утверждаемым руководителем организации. Организация ремонта и его периодичность осуществляется в соответствии с графиком планово-предупредительного ремонта и настоящими Правилами. Как следует из выводов Экспертного заключения № 057-09-00030 от 02.10.2023, по результатам проведения Союзом «Торгово-промышленной палаты Архангельской области» экспертизы выполненных ООО «Теплоэнерго» работ по замене дымовой трубы котельной ГБУ СОН АО «Красноборский КЦСО», выявленные в ходе исследования недостатки, а именно: отсутствие актов освидетельствования скрытых работ; не соответствие материала участка дымовой трубы проекту; отсутствие натяжения тросов; наличие не устраненных замечаний тех.надзора; отсутствие антикоррозионной обработки, не соответствие материала бетонной подливки требованиям проекта и паспорту промышленной дымовой трубы - являются недопустимыми, критическими, устранимыми. При наличии вышеуказанных дефектов эксплуатация дымовой трубы не представляется возможной. При этом согласно выводов Технического отчёта от 13.11.2023 по результатам внепланового обследования (технического освидетельствования) дымовой трубы котельной стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов ГБУ СОН АО «Красноборский КЦСО», принадлежащей ГБУ СОН АО «Красноборский КЦСО», расположенной по адресу: 165453 РФ, Архангельская область, Красноборский район, д. Верхняя Сергиевская, д. 4, проведенного ИП Шенцовым Р.В. (свидетельство СРО-И-051-170302021 «Саморегулируемая организация «Союз изыскателей» от 21 июня 2021 г. Срок действия свидетельства – бессрочно), установлено, что объект технического обследования, строительные конструкции металлической дымовой трубы (L=18 м) принадлежащей ГБУ СОН АО «Красноборский КЦСО», расположенной по адресу: 165453, Архангельская область, Красноборский район, д. Верхняя Сергиевская, д. 4, находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Срок эксплуатации дымовой трубы составляет 1 год при выполнении мероприятий, приведенных в данном техническом отчёте. После завершения отопительного периода 2023 - 2024 г. необходимо устранить недостатки (дефекты), допущенные при сборке и установке дымовой трубы в 2023 г. Таким образом, действия (бездействие) ГБУ СОН АО «Красноборский КЦСО» имеют признаки возможных нарушений требований безопасности в сфере теплоснабжения, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований при эксплуатации тепловых энергоустановок.