ФГБУ "ЦЛАТИ ПО СЗФО"

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «02» декабря 2022 года № 8193.12-13.713 1. Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу», 199106, г. Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., д. 86, литер А, ИНН: 7801258484, ОГРН: 1047800010114. 2. В рамках организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; поступивших сведений, содержащихся в информации от органов государственной власти установлено: в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора 18.11.2022 (вх. № 6670) из Санкт-Петербургской транспортной прокуратуры (исх. № 23/1-4-2022 от 17.11.2022) поступило для рассмотрения дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, возбужденное в отношении ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» по результатам проведения проверки исполнения данным юридическим лицом законодательства в области использования воздушного пространства (далее – Дело об АПН). Дело об АПН содержит в том числе, постановление заместителя Санкт-Петербургского транспортного прокурора младшего советника юстиции Подхалюзина С.С. от 17.11.2022 об его возбуждении (далее – Постановление Прокуратуры). Постановлением Прокуратуры определено, что 30 сентября 2022 года в 10 часов 00 минут московского времени по адресу: г. Санкт-Петербург, в районе д. 116 по Волхонскому шоссе (территория с координатами 59.80192, 30.13014), расположенного в диспетчерской зоне аэродрома Пулково, ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО», в процессе осуществления сопровождения контрольно-надзорного мероприятия, проводимого Северо-Западным Межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Росприроднадзор), использовало в воздушном пространстве над г. Санкт-Петербургом находящееся на балансе Учреждения беспилотное воздушное судно (далее – БВС) «Evo II Pro» массой 1,191 кг, подлежащее государственному учету в Федеральном агентстве воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (далее – Росавиация), однако не поставленное на государственный учет в Росавиации, а именно осуществило его перемещение в воздушном пространстве: взлет (подъем в воздушное пространство), полет и фотовидеосъемку с его помощью в воздушном пространстве, в отсутствие разрешения на использование воздушного пространства (далее – ИВП) от Санкт-Петербургского регионального центра Единой системы организации воздушного движения филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Рег.Ц ЕС ОрВД, центр Единой системы), а также в отсутствие разрешения Комитета по транспорту на выполнение авиационных работ, полетов беспилотных летательных аппаратов над городом Санкт-Петербургом. В Деле об АПН содержится заявление генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Топливная Экологическая Компания» (далее – ООО «ТЭК») Шубянкина Ю.А. в Управление Генеральной прокуратуры РФ в СЗФО, согласно которому, 30.09.2022 группа лиц на двух автомобилях прибыла к въезду на производственную площадку ООО «ТЭК» по адресу: г. Санкт-Петербург, Волхонское шоссе, д. 116. Руководил данной группой Веселов Евгений Сергеевич, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды. Со слов Веселова Е.С. выяснилось, что он прибыл на площадку ООО «ТЭК» с целью проведения проверки по жалобе юридического лица. По команде Веселова Е.С. был организован запуск БВС, который длительное время летал над промышленной площадкой ООО «ТЭК» на различных высотах. Сотрудник компании, обратившийся к Веселову Е.С. с вопросом о правомочности запуска БВС, получил ответ, что «разрешения на проведение полетов у них отсутствуют и они им не нужны». По заявлению генерального директора ООО «ТЭК», Северо-Западной транспортной прокуратурой, за исх. № 23/1-272-2022/20009701/Нр280-22 от 14.10.2022 было дано поручение Санкт-Петербургскому транспортному прокурору о рассмотрении обращения и проведении проверки. На основании Решения заместителя Санкт-Петербургского транспортного прокурора от 15.11.2022, соответствующая проверка ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» была проведена. В ходе проверки установлены следующие факты: 1) Заместителем руководителя Росприроднадзора Иванкиным А.П. за исх. № 02-13/19618 от 21.09.2022 на имя директора ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» была подана Заявка на экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного экологического и земельного надзора контрольно-надзорного мероприятия (выездного обследования); 2) В своем ответе (исх. № 01-13/2809 от 14.11.2022) на запрос Санкт-Петербургской транспортной прокуратуры (исх. № 701/2022 от 09.11.2022) директор ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» Сапожников А.А. указывает: - ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО», разрешение на использование воздушного пространства 30.09.2022 для выполнения работ по заявке Росприроднадзора от 21.09.2022 № 02-13/1618, не получало и соответствующее заявление не направляло, так как в соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138 (далее – ФП ИВП РФ), разрешение на использование пространства БВС на высотах до 150 метров, в светлое время суток и вне запретных зон получать не нужно; - управление БВС и выполнение работ, осуществлял инженер отдела по сопровождению контрольно-надзорной деятельности Учреждения Возовиков В.А.; - на балансе Учреждения находится три однотипных БВС «Evo II Pro», с датой приобретения 09.12.2022, со следующими идентификационными номерами: HV 9921291419, HV 9920221238, HV 9921441529. 3) В объяснениях, данных 15.11.2022 экспертом ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» Бородиным С.Ю. старшему помощнику Санкт-Петербургского транспортного прокурора юристу 1 класса Мкртчяну А.Г., в том числе указано: - работу по постановке находящихся на балансе Учреждения БВС на учет «Учреждение начало 26.10.2022, на сегодняшний день три соответствующих заявления находятся на рассмотрении в Росавиации»; - 30.09.2022 работники Учреждения участвовали в проведении контрольно-надзорного мероприятия, проводимого Росприроднадзором на основании соответствующей заявки данного Управления. В рамках сопровождения названного мероприятия около 10 часов 00 мин инженер отдела по сопровождению контрольно-надзорной деятельности Учреждения Возовиков В.А. запустил в воздушное пространство БВС Учреждения, а именно «Evo II Pro» с серийным номером HV 5920221238, и произвел воздушную ортофотосъемку территории; - разрешения на использование воздушного пространства у Учреждения не имелось, «так как мы полагали, что указанная выше территория - в районе д. 116 по Волхонскому шоссе Санкт-Петербурга, не находится в зоне каких-либо ограничений, требующих получение названных разрешений». Исходя из анализа материалов Дела об АПН можно сделать выводы: 1) С целью выполнения заявки Росприроднадзора, 30.09.2022 ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» планировало использовать воздушное пространство БВС над производственной площадкой ООО «ТЭК» без подачи плана полета беспилотного воздушного судна в центр Единой системы, ошибочно полагая, что в соответствии с п. 52(1) ФП ИВП РФ вышеуказанный визуальный полет БВС «Evo II Pro» массой 1,191 кг будет происходить в пределах прямой видимости в светлое время суток на высотах менее 150 метров от земной поверхности вне диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации, районов аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации, запретных зон, зон ограничения полетов, специальных зон, воздушного пространства над местами проведения публичных мероприятий, официальных спортивных соревнований, а также охранных мероприятий, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране» и на удалении более 5 км. от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок. Фактически запуск БВС был произведен в диспетчерской зоне аэродрома Пулково (класс воздушного пространства C), определенной приказом Минтранса РФ от 23.07.2020 № 248 (редакция от 13.04.2022) «Об утверждении границ зон (районов) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, границ районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов), границ классов А и С воздушного пространства», где установлен разрешительный порядок ИВП. 2) ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» не предполагало, что планируемый полет БВС, согласно Приложения № 1 к Приказу Министерства транспорта РФ от 19 ноября 2020 года № 494 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта» (далее – ФАП-494), - воздушные съемки (аэросъемочные работы, аэрофотосъемочные работы, телевизионные и киносъемочные работы), - включен в перечень авиационных работ и для его осуществления в соответствии с п. 49 ФП ИВП РФ требуется разрешение соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов. 3) В рамках сопровождения вышеуказанного мероприятия, запуск БВС в воздушное пространство диспетчерской зоны аэродрома Пулково при отсутствии разрешения на ИВП от Рег.Ц ЕС ОрВД и разрешения на проведение авиационных работ над городом от Правительства Санкт-Петербурга, осуществил инженер отдела по сопровождению контрольно-надзорной деятельности Учреждения Возовиков В.А., при этом, в нарушение п. 2.7, 2.8 ФАП-494 очевиден факт отсутствия у Возовикова В.А. компетенций в знании воздушного законодательства РФ и структуры воздушного пространства над местом запуска БВС. Учитывая вышеперечисленное, 30 сентября 2022 года в 10 часов 00 минут должностными лицами ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» при сопровождении контрольно-надзорного мероприятия, проводимого Росприроднадзором, было необоснованно применено положение п. 52(1) ФП ИВП РФ, для принятия решения о законности запуска находящегося на балансе Учреждения БВС «Evo II Pro», фактически выполненного в диспетчерской зоне аэродрома Пулково (Санкт-Петербург), чем были нарушены правила использования воздушного пространства (п.п. «а» п. 172 ФП ИВП РФ). Подобное ошибочное применение в своей деятельности положений п. 52(1) ФП ИВП РФ, без надлежащей компетенции о структуре воздушного пространства над местом запуска БВС может привести к повторному нарушению ФП ИВП РФ, даже после прохождения процедуры государственного учета БВС, находящихся на балансе Учреждения. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 3.1. Нарушения, опредленные подпунктами, а), б), г), д), ж), л) пункта 172 ФП ИВП РФ, а именно: а) использование воздушного пространства без разрешения соответствующего центра Единой системы при разрешительном порядке использования воздушного пространства, за исключением случаев, указанных в пункте 114 настоящих Федеральных правил; б) несоблюдение условий, доведенных центром Единой системы в разрешении на использование воздушного пространства; г) несоблюдение порядка использования воздушного пространства приграничной полосы; д) несоблюдение установленных временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений; ж) использование воздушного пространства запретной зоны, зоны ограничения полетов без разрешения; л) влет воздушного судна в контролируемое воздушное пространство без разрешения органа обслуживания воздушного движения (управления полетами); 3.2. При приеме на работу инженера отдела по сопровождению контрольно-надзорной деятельности Учреждения Возовикова В.А. были допущены нарушения, предусмотренные п. 2.7, 2.8 ФАП-494, а именно: - п. 2.7: эксплуатант, выполняющий авиационные работы на БВС, в том числе с максимальной взлетной массой 30 кг и менее, должен осуществлять прием на работу или привлекать для выполнения работы по договору гражданско-правового характера лиц, прошедших обучение (подготовку) по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере гражданской авиации; - п. 2.8: эксплуатант должен организовать подготовку и контроль квалификации принятых (привлеченных) на работу специалистов, включая лиц из числа авиационного персонала, а также исполнение работниками нормативных правовых актов, регулирующих выполнение авиационных работ, и иных правил и процедур, установленных воздушным законодательством Российской Федерации, необходимых для обеспечения безопасности полетов и авиационной безопасности, а также государств, в воздушном пространстве которых выполняются полеты, и государства регистрации (учета) воздушного судна. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушении обязательных требований, предлагаю: 1) При проведении контрольно-надзорных мероприятий с использованием БВС исключить нарушения порядка использования воздушного пространства РФ, предусмотренные подпунктами: а), б), г), д), ж), л), пункта 172 ФП ИВП РФ. 2) При приеме на работу или привлечении для выполнения работы по договору гражданско-правового характера, связанной с выполнением авиационных работ на БВС, не допускать нарушения требований п. 2.7 ФАП-494. 3) Организовать подготовку и контроль квалификации принятых (привлеченных) на работу специалистов в соответствии с требованиями п. 2.8 ФАП-494. 4) До приема на работу специалиста, удовлетворяющего требованиям п. 2.7 ФАП-494, исключить использование находящихся на балансе Учреждения БВС по основанию, предусмотренному п. 52(1) ФП ИВП РФ и руководствоваться только п. 52 ФП ИВП РФ или привлекать для выполнения авиационных работ специалистов по договору гражданско-правового характера в соответствии с положениями п. 2.9 ФАП-494. 5) В срок до 07 февраля 2023 года направить уведомление об исполнении предостережения в УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора по адресу: пр. Римского-Корсакова, д. 39, Санкт-Петербург, 190068, факс: (812) 245-05-53, е-mail: priemnaya78@rostransnadzor.ru. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденным Правительством РФ от 30.06.2021 № 1064. 6. В целях профилактики нарушения обязательных требований Вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте по адресу: http://avia.rostransnadzor.gov.ru/deyatel-nost/profilaktika-narushenij. Предостережение направлено Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» на e-mail: info@clatispb.ru с досылом по почте на адрес: 199106, г. Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., д. 86, литер А.