АДМИНИСТРАЦИЯ БОЛЬШЕСЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Межрегиональное управление) сообщает, что 07.10.2024 из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение по вопросу несанкционированной свалки, расположенной в районе д. Тупайцево, Большесельского района Ярославской области (далее – обращение). Согласно пункту 4.3 раздела II Положения о Межрегиональном управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.12.2023 г. № 579, в соответствии с Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1081 Межрегиональное управление, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор). Межрегиональным управлением в рамках полномочий по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами, в виде выездного обследования, в ходе которого информация, изложенная в Обращении, подтвердилась. В точках с координатами: 57.679831 СШ,38.951607 ВД; 57.679807 СШ,38.951809 ВД; 57.679755 СШ,38.951793 ВД; 57.679752 СШ,38.951808 ВД зафиксировано несанкционированное складирование следующих видов отходов производства и потребления: покрышки автомобильные отработанные; отходы плёнки полиэтилена и изделий из неё незагрязнённые; отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс; отходы упаковочного картона; древесные отходы от сноса и разборки зданий; бой бетонных изделий; отходы линолеума; отходы одежды и прочих текстильных изделий и пр. Согласно Публичной кадастровой карте данные отходы складированы в границах земельного участка с кадастровым номером 76:01:056101:129, согласно данным Публичной карты права на земельный участок не зарегистрированы, не определен вид разрешенного использования и категория землепользования. В точках с координатами: 57.679332 СШ,38.949963 ВД; 57.679322 СШ, 38.950059 ВД; 57.679277 СШ,38.949926 ВД, 57.679266 СШ,38.950033 ВД зафиксировано несанкционированное складирование древесных отходов от сноса и разборки зданий. Согласно Публичной кадастровой карте установлено, что по указанному адресу с географическими координатами 57.679332 СШ,38.949963 ВД; 57.679322 СШ, 38.950059 ВД; 57.679277 СШ,38.949926 ВД, 57.679266 СШ,38.950033 ВД в районе д. Тупайцево, Большесельского района Ярославской области расположен земельный участок на который государственная собственность не разграничена. В точках с координатами: 57.679791 СШ,38.951366 ВД; 57.679778 СШ,38.951437 ВД; 57.679731 СШ,38.951439 ВД; 57.679732 СШ,38.951352 ВД зафиксировано несанкционированное складирование следующих видов отходов производства и потребления: отходы плёнки полиэтилена и изделий из неё незагрязнённые; отходы тары; отходы упаковочного картона; отходы одежды и прочих текстильных изделий. Согласно Публичной кадастровой карте установлено, что по указанному адресу с географическими координатами 57.679791 СШ,38.951366 ВД; 57.679778 СШ,38.951437 ВД; 57.679731 СШ,38.951439 ВД; 57.679732 СШ,38.951352 ВД в районе д. Тупайцево, Большесельского района Ярославской области расположен земельный участок на который государственная собственность не разграничена. Все вышеуказанные отходы складированы непосредственно на почвенном покрове без какого-либо защитного покрытия. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе поверхностные и подземные воды. Согласно пп. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения в числе прочего относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа. В соответствии с пп. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа. Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В соответствии с п.1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В соответствии с п.2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 указанной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; - выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно п. 1-2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающее воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятны условий жизнедеятельности человека. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) установлены ограничения на проведение контрольно-надзорных мероприятий (далее – КНМ) при осуществлении видов государственного контроля (надзора). Согласно п.п. а пункту 3 Постановления № 336 проводятся исключительно в случаях: непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; непосредственной угрозы обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; непосредственной угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обеззараживании отходов производства и потребления, создает предпосылку административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее-КоАП РФ), а также нарушение ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ – уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Согласно п. 9 Постановления № 336, возбуждение дел об административных правонарушениях не осуществляется без проведения КНМ. Поскольку в Обращении не содержится сведений о вышеуказанных угрозах, Межрегиональное управление не имеет возможности инициировать проведение КНМ и возбуждение дел об административном правонарушении. Вместе с тем п. 10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». На основании вышеизложенного Межрегиональным управлением по результатам выездного обследования считаю необходимым выдать администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, а также правообладателю земельного участка с кадастровым номером 76:01:056101:129 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.