АО "УПРАВДОМ ДЗЕРЖИНСКОГО РАЙОНА"

Между АО «Управдом Дзержинского района» (далее-Общество) и собственниками помещений многоквартирных домов по адресу: г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 38; г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 36а; г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 36; г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 25а (далее-Дома) заключены договоры управления многоквартирными домами (далее – договоры управления). Целью договоров управления, согласно п. 2, является в том числе обеспечение Обществом надлежащего содержания общего имущества в Доме. В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и правил. Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению. В соответствии с приложением № 1 к договору управления в состав общего имущества входят внутридомовые системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В силу п. 21 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее - Минимальный перечень) к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, относится, в том числе, организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов. В соответствии с пунктом 43 Правил пользования газом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования» (далее - Правила № 410) исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание ВДГО и (или) ВКГО не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО, предусмотренного приложением к Правилам № 410. В соответствии с п. 5.5.6 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации 27.09.2003 №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна быть обеспечена в том числе и своевременно заключенным договором со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения. 05.06.2019 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и Обществом заключен договор № ЯФ-ВДГО/ВКГО-559(у)/19 на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования общего имущества многоквартирного дома (далее – договор № ЯФ-ВДГО/ВКГО-559(у)/19). Общество выступает в названных договорных отношениях «заказчиком», АО «Газпром газораспределение Ярославль» – «исполнителем». Данным договором предусмотрены сроки и периодичность выполнения работ по техническому обслуживанию ВДГО и (или) ВКГО. В соответствии с п. 2.4 договора № ЯФ-ВДГО/ВКГО-559(у)/19 сроки и очередность работ по ТО ВДГО и ВКГО определяются заказчиком и исполнителем в графике технического обслуживания жилых домов. 05.06.2019 сторонами согласован график технического обслуживания ТО ВДГО и (или) ВКГО на 2019-2020 годы. В рамках исполнения п. 3.3.6 договора на ТО ВДГО и ВКГО заказчик обязан обеспечить уполномоченным лицам исполнителя доступ к ВДГО и ВКГО для проведения технического обслуживания и ремонта. Названным графиком установлено, что выход сотрудников специализированной организации для проведения ТО ВДГО и (или) ВКГО в дома по адресу: г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 38; г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 36а; г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 36; г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 25а был запланирован на август 2020 года. Согласно документам, представленным АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиалом в г. Ярославле первичный осмотр газового оборудования в доме № 25а по пр-ту Дзержинского в г. Ярославле был произведен 07.08.2020, в соответствии с утвержденным графиком технического обслуживания. В указанную дату в кв. №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 26, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37 38, 39, 43, 44, 45, 46, 48, 49, 52, 53, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 66, 67, 68, 69, 72, 76, 77, 78, 80, 82, 84, 85, 87, 89, 90, 91, 92, 94, 95, 96, 98, 99, 101, 103, 106, 110, 111, 114, 115, 116, 117, 118, 119 указанного дома не был обеспечен допуск сотрудников специализированной организации для проведения ТО ВДГО и ВКГО, что подтверждается ведомостями технического обслуживания от 07.08.2020. Повторный выход сотрудников специализированной организации в жилые помещения указанного дома, в которые не был обеспечен допуск, осуществлен 14.11.2020 в сроки, указанные в уведомлении АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиала в г. Ярославле от 05.10.2020 № 06-06/2548/12. 14.11.2020 ТО ВДГО и ВКГО не проведено в кв. №№ 5, 7, 8, 9, 11, 12, 15, 17, 24, 26, 30, 32, 35, 44, 45, 46, 49, 52, 59, 60, 62, 63, 64, 66, 76, 90, 91, 99, 101, 103, 111, 114, 115 указанного дома по причине не предоставления доступа в названные жилые помещения, что также подтверждается ведомостями технического обслуживания от 14.11.2020. Уведомлением от 28.12.2020 № 06-06/3450/55 АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиал в г. Ярославле известило общество о том, что ТО ВДГО и ВКГО в указанном доме запланировано на 04.02.2021. Согласно акту об отказе в допуске к ВДГО и ВКГО от 04.02.2021 доступ в следующие жилые помещения: кв. №№ 9, 11, 17, 24, 26, 49, 52, 59, 64, 66, 90, 91, 99, 101, 103 указанного дома специалистам АО «Газпром газораспределение Ярославль» обеспечен не был. Данный факт подтверждается актом об отказе в допуске к внутридомовому и внутриквартирному газовому оборудованию, следствием которого явилась невозможность проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в названных жилых помещениях, представленного в департамент АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиалом в г. Ярославле. Кроме того по сведениям, имеющимся в распоряжении департамента, по состоянию на 14.09.2020 не проведено ТО ВДГО и ВКГО в кв. №№ 10, 64, 65, 99, 101, 103 д. № 25а по пр-ту Дзержинского г. Ярославля (акт проверки № 1885-11-5/20 от 14.09.2020). Согласно документам, представленным АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиалом в г. Ярославле первичный осмотр газового оборудования в доме № 36 по пр-ту Дзержинского в г. Ярославле был произведен 11.08.2020, в соответствии с утвержденным графиком технического обслуживания. В указанную дату в кв. №№ 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 33, 34, 35, 36, 38, 40, 41, 42, 47, 49, 51, 52, 55, 57, 58, 59, 60, 62, 63, 64, 66, 68, 69, 71, 72, 75, 76, 77, 79, 80, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 93, 94, 95, 96, 97, 99, 101, 102, 103, 104, 105, 107, 108 указанного дома не был обеспечен допуск сотрудников специализированной организации для проведения ТО ВДГО и ВКГО, что подтверждается ведомостями технического обслуживания от 11.08.2020. Повторный выход сотрудников специализированной организации в жилые помещения указанного дома, в которые не был обеспечен допуск, осуществлен 15.11.2020 в сроки, указанные в уведомлении АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиала в г. Ярославле от 05.10.2020 № 06-06/2548/14. 15.11.2020 ТО ВДГО и ВКГО не проведено в кв. №№ 2, 10, 11, 13, 14, 15, 17, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 27, 28, 33, 35, 42, 51, 52, 55, 57, 59, 60, 62, 64, 68, 69, 71, 75, 76, 77, 88, 94, 95, 99, 101, 107, 108 указанного дома по причине не предоставления доступа в названные жилые помещения, что также подтверждается ведомостями технического обслуживания от 15.11.2020. Уведомлением от 28.12.2020 № 06-06/3450/49 АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиал в г. Ярославле известило общество о том, что ТО ВДГО и ВКГО в указанном доме запланировано на 04.02.2021. Согласно акту об отказе в допуске к ВДГО и ВКГО от 04.02.2021 доступ в следующие жилые помещения: кв. №№ 15, 17, 22, 52, 69, 76, 99, 101 указанного дома специалистам АО «Газпром газораспределение Ярославль» обеспечен не был. Данный факт подтверждается актом об отказе в допуске к внутридомовому и внутриквартирному газовому оборудованию, следствием которого явилась невозможность проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в названных жилых помещениях, представленного в департамент АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиалом в г. Ярославле. Кроме того по сведениям, имеющимся в распоряжении департамента, по состоянию на 31.08.2020 не проведено ТО ВДГО и ВКГО в кв. №№ 10, 11, 33, 76, 84, 92, 101, 102 д. № 36 по пр-ту Дзержинского г. Ярославля (акт проверки № 1824-11-1/20 от 31.08.2020). Согласно документам, представленным АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиалом в г. Ярославле первичный осмотр газового оборудования в доме № 36а по пр-ту Дзержинского в г. Ярославле был произведен 12.08.2020, в соответствии с утвержденным графиком технического обслуживания. В указанную дату в кв. №№ 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 30, 32, 40, 42, 48, 50, 51, 54 указанного дома не был обеспечен допуск сотрудников специализированной организации для проведения ТО ВДГО и ВКГО, что подтверждается ведомостями технического обслуживания от 12.08.2020. Повторный выход сотрудников специализированной организации в жилые помещения указанного дома, в которые не был обеспечен допуск, осуществлен 21.11.2020 в сроки, указанные в уведомлении АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиала в г. Ярославле от 05.10.2020 № 06-06/2548/16. 21.11.2020 ТО ВДГО и ВКГО не проведено в кв. №№ 2, 7, 12, 13, 14, 17, 18, 20, 21, 23, 30, 42 указанного дома по причине не предоставления доступа в названные жилые помещения, что также подтверждается ведомостями технического обслуживания от 21.11.2020. Уведомлением от 28.12.2020 № 06-06/3450/48 АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиал в г. Ярославле известило общество о том, что ТО ВДГО и ВКГО в указанном доме запланировано на 05.02.2021. Согласно акту об отказе в допуске к ВДГО и ВКГО от 05.02.2021 доступ в следующие жилые помещения: кв. №№ 2, 7, 17, 20, 23, 42 указанного дома специалистам АО «Газпром газораспределение Ярославль» обеспечен не был. Данный факт подтверждается актом об отказе в допуске к внутридомовому и внутриквартирному газовому оборудованию, следствием которого явилась невозможность проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в названных жилых помещениях, представленного в департамент АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиалом в г. Ярославле. Кроме того по сведениям, имеющимся в распоряжении департамента, по состоянию на 31.08.2020 не проведено ТО ВДГО и ВКГО в кв. №№ 2, 4, 6, 7, 10, 12, 13, 18, 23, 50 д. № 36а по пр-ту Дзержинского г. Ярославля (акт проверки № 1824-11-1/20 от 31.08.2020). Согласно документам, представленным АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиалом в г. Ярославле первичный осмотр газового оборудования в доме № 38 по пр-ту Дзержинского в г. Ярославле был произведен 17.08.2020, в соответствии с утвержденным графиком технического обслуживания. В указанную дату в кв. №№ 9, 10, 11, 12, 13, 17, 18, 21, 22, 24, 27, 29, 32, 34, 35, 36, 41, 42, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 55, 56, 58, 60, 62, 66, 68, 71, 72, 74, 75, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 98, 102, 104, 105, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 118, 119, 120, 122, 123, 124, 125, 126, 132, 138, 139, 140, 143, 144, 145, 148, 149, 150, 151, 153, 154, 155, 156, 158, 161, 162, 166, 168, 170, 171, 172, 173, 174, 177, 179, 180, 181, 185, 186, 187, 188, 189, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 198, 199, 200, 201, 203, 204, 205, 207, 208, 210, 211, 212, 213, 215 указанного дома не был обеспечен допуск сотрудников специализированной организации для проведения ТО ВДГО и ВКГО, что подтверждается ведомостями технического обслуживания от 17.08.2020. Повторный выход сотрудников специализированной организации в жилые помещения указанного дома, в которые не был обеспечен допуск, осуществлен 28.11.2020 в сроки, указанные в уведомлении АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиала в г. Ярославле от 05.10.2020 № 06-06/2548/25. 28.11.2020 ТО ВДГО и ВКГО не проведено в кв. №№ 9, 18, 21, 27, 32, 35, 36, 42, 49, 68, 74, 88, 90, 113, 126, 138, 139, 140, 145, 158, 162, 173, 174, 192, 208, 210, 211 указанного дома по причине не предоставления доступа в названные жилые помещения, что также подтверждается ведомостями технического обслуживания от 28.11.2020. Уведомлением от 28.12.2020 № 06-06/3450/45 АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиал в г. Ярославле известило общество о том, что ТО ВДГО и ВКГО в указанном доме запланировано на 05.02.2021. Согласно акту об отказе в допуске к ВДГО и ВКГО от 05.02.2021 доступ в следующие жилые помещения: кв. №№ 9, 18, 21, 32, 35, 49, 68, 88, 90, 126, 139, 140, 145, 158, 162, 173, 192, 208, 210 указанного дома специалистам АО «Газпром газораспределение Ярославль» обеспечен не был. Данный факт подтверждается актом об отказе в допуске к внутридомовому и внутриквартирному газовому оборудованию, следствием которого явилась невозможность проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в названных жилых помещениях, представленного в департамент АО «Газпром газораспределение Ярославль» филиалом в г. Ярославле. Кроме того по сведениям, имеющимся в распоряжении департамента, по состоянию на 18.11.2020 не проведено ТО ВДГО и ВКГО в кв. №№ 1, 10, 14, 27, 32, 34, 43, 62, 74, 88, 89, 90, 99, 108, 113, 115, 118, 119, 140, 141, 145, 146, 150, 156, 158, 162, 168, 176, 185, 186, 189, 192, 205, 207, 208, 213 д. № 38 по пр-ту Дзержинского г. Ярославля (акт проверки № 2053-11-5/20 от 18.11.2020). В рамках проведения проверки Обществом представлены копии документов: устава АО «Управдом Дзержинского района»; договора № ЯФ-ВДГО/ВКГО-559(у)/19 на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования общего имущества многоквартирного дома от 05.06.2019. ведомостей технического обслуживания от 06.06.2020; 07.08.2020; 12.08.2020; 17.08.2020; 13.09.2020; 24.10.2020; 14.11.2020; 15.11.2020; 21.11.2020; 28.11.2020; 05.12.2020; 15.02.2021; 20.02.2021; 26.03.2021; 02.04.2021; 12.04.2021; 13.04.2021; 23.04.2021; 26.04.2021; 19.05.2021; 21.05.2021; 24.05.2021; 25.05.2021; исковых заявлений в отношении собственников жилых помещений не предоставивших доступ для проведения работ по ТО ВДГО и ВКГО по адресам: г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 38; г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 36а; г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 36; г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 25а; информации с официального сайта Дзержинского районного суда г. Ярославля о производстве в суде первой инстанции; заочных решений Дзержинского районного суда г. Ярославля от 26.11.2020 № 2-2877/20; 15.01.2021 № 2-104/2021; решений Дзержинского районного суда г. Ярославля от 13.01.2021 № 2-137/2021; 01.06.2021 № 2-2543/2021. Обществом даны пояснения, о том, что о дате проведения ТО газоиспользующего оборудования собственники и наниматели жилых помещений были оповещены путем развешивания объявлений на информационные доски подъездов многоквартирных домов. Обществом направлены исковые заявления о предоставлении доступа в жилые помещения для проведения технического обслуживания газового оборудования. Доступ в жилые помещения для проведения ТО ВДГО был затруднен, в связи с боязнью жителей заразиться коронавирусной инфекцией (COVID-19). Призывы о соблюдении изоляции (не допускать посторонних лиц в квартиры) размещались людьми в социальных сетях. А также карантинные ограничения, введенные из-за пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19) в Ярославской области, препятствовали своевременной подачи искового заявления на предоставления допуска с целью проведения ТО ВДГО и ВКГО. В тоже время по состоянию на 05.07.2021 Департамент не располагает сведениями о том, что Обществом проведен осмотр общего имущества (внутридомового газового оборудования) по адресам: г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 25а, кв. №№ 9, 11, 17, 52, 64, 66, 91, 99, 101; г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 36, кв. №№ 22, 52; г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 36а, кв. №№2, 7, 23, 42; г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 38, кв. №№ 9, 18, 21, 35, 68, 88, 90, 162, 192, 208, 210, а также сведениями об организации Обществом проверки состояния систем внутридомового газового оборудования и их отдельных элементов, находящейся в вышеуказанных жилых помещениях, следовательно, Обществом не были предприняты все необходимые меры для обеспечения условий, необходимых для проведения ТО ВДГО и ВКГО в Домах, в результате чего ТО ВДГО и ВКГО не было проведено в полном объеме. Таким образом, Обществом не была исполнена обязанность по содержанию газового оборудования Дома, выразившаяся в неосуществлении его проверки в полном объеме в 2020 году в многоквартирных домах по адресу: г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 25а; г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 36; г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 36а; г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 38, а так же по состоянию на 05.07.2021 в жилых помещениях по адресу: г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 25а, кв. №№ 9, 11, 17, 52, 64, 66, 91, 99, 101; г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 36, кв. №№ 22, 52; г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 36а, кв. №№2, 7, 23, 42; г. Ярославль, пр-кт Дзержинского, д. 38, кв. №№ 9, 18, 21, 35, 68, 88, 90, 162, 192, 208, 210в соответствии с Правилами № 410, тем самым в действиях (бездействии) Общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.