ООО "АВТОСИТИ"

Установлены факты о следующих действиях (бездействии): 18.07.2024 старшим государственным инспектором отдела земельного надзора и контроля за безопасным обращением с пестицидами А.В. Крыловым, на основании задания исполняющего обязанностей руководителя Управления Т.М. Хромченко от 12.07.2024 № 190, в рамках федерального государственного контроля, проведено (надзора), проведено выездное обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения находящегося в кадастровом квартале № 28:09:000000, расположенного в на территории Белогорского муниципального округа, Амурской области. При проведении выездного обследования установлено: что земельный участок находящегося в кадастровом квартале № 28:09:000000 является не разграниченным и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, а следовательно оборот данного земельного участка регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и относится к полномочиям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов осуществляющих государственный земельный надзор. По результатам проведённого выездного обследования установлено: что на земельном участке сельскохозяйственного назначения находящегося в кадастровом квартале № 28:09:000000 на площади 8 698 кв. м. не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от захламления отходами производства и потребления, а именно: в результате эксплуатация ООО «Автосити» земельного участка с кадастровым № 28:09:010501:23 - полигона твердых бытовых отходов не обеспечивает защиту земель и охрану почв смежного земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в кадастровом квартале № 28:09:000000. ООО «Автосити», у которого основным видом деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС)) является, сбор отходов (38.1), в результате своей деятельности на земельном участке с кадастровым № 28:09:010501:23 - полигоне твердых бытовых отходов, умышлено допустил захламление части земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади 8 698 кв. м., не предназначенной для размещения отходов, не обустроенной в соответствии с законодательством РФ в области охраны земель в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включённый в государственный реестр объектов размещение отходов и не в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среды, в следствии чего на земельном участке сельскохозяйственного назначения, находящегося в кадастровом квартале № 28:09:000000, расположенного на территории Белогорского муниципального округа, Амурской области на площади 8 698 кв. м., происходит захламления отходами производства различного класса опасности, что непосредственно ухудшает качественное состояние земельного участка сельскохозяйственного назначения. В соответствии с ст. 4.1. Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020). Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды на пять классов опасности. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления» - отходы производства и потребления (далее отходы) вещества иди предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим ФЗ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 июля 2012 г. № 736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли» - размещение отходов производства и потребления 1-4 классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0,5 гектара и выше, относится к критерию значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли. В связи с вышеуказанным, ООО «Автосити» своими действиями по умышленному несанкционированному складированию отходов производства и потребления на поверхности почвы вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения, на общей площади 8 698 кв.м., нанесла вред почве как природному объекту. Вред почве выразился в следующем: в результате действий, ООО «Автосити» происходит несанкционированное складирование отходов производства и потребления на земельном участке сельскохозяйственного назначения, вследствие чего поверхность почвы предусмотренная как средство сельскохозяйственного производства на площади 8 698 кв.м. была утрачена. Невозможность фактического использования почв нарушенной части указанных земельных участков по их целевому и разрешённому использованию приводит к снижению природно-хозяйственной ценности земель категории сельскохозяйственного назначения. Почва является особо важным природным компонентом, обладающим своей спецификой и оказывающим влияние и на другие природные объекты. По сравнению с иными природными ресурсами земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в системе общественных отношений, поэтому нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований отрицательно сказываются на использовании и охране земель. Захламление отходим производства и потребления ведет к причинению вреда почвам, как базовому основополагающему компоненту наземных экосистем, как объекту окружающей среды. Несанкционированное складирование отходов производства и потребления на поверхности почвы, а равно перекрытие её искусственным покрытием является её порчей. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, для наступления последствий несанкционированного складирования отходов производства и потребления. Установленный факт несанкционированного складирование отходов производства и потребления свидетельствует о порче почв, поскольку в результате несанкционированного складирования отходов производства и потребления происходит ухудшение свойств почвы, которое выражается в частичном разрушении структуры почвы, нарушении ее естественного сложения, изменении ее физических, химических и биологических свойств, что приводит к изменению всей экосистемы земельного участка. Согласно п. 1 ст. 77 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Согласно п. 1 ст. 78 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе – упущенной выгоды, а также в соответствии с проектом рекультивационных и иных восстановительных работ. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно, либо по решению суда. В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. «Нарушенные земли» - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; «деградация земель» - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов; «нарушение почвенного слоя» - снятие или уничтожение почвенного слоя; «проект рекультивации земель» - документ, на основании которого проводится рекультивация земель. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель (п. 3 вышеназванного Постановления) обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. (п. 5 вышеназванного Постановления) Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий. (п. 15 вышеназванного Постановления) Проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, до их утверждения подлежат согласованию с исполнительным органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Таким образом, факт образования несанкционированных свалок отходов и непринятие мер по их ликвидации нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, может привести к ее опасному загрязнению и создать реальную угрозу здоровью населения. В качестве одного из принципов государственной политики в области обращения с отходами, Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, в абз. 2 п. 1 ст. 3 называет охрану здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды. В ходе выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения, выявлены индикаторы риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее индикаторы рисков), Приказом Минсельхоза России от 18.06.2021 № 402, а именно: - п. 2 индикаторов риска - признаки негативных процессов на земельном участке, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы (водная и ветровая эрозия, сели, подтопление, заболачивание, засоление, иссушение, уплотнение, загрязнение химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнение отходами производства и потребления).