ООО "УЖБК"

Предостережение 275 от 22.08.2025 В Северо-Уральское межрегиональное управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) в составе писем Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.07.2025 № 89-27/01-07-01/18514 и от 29.07.2025 № 89-27/01-07-01/18815 поступило обращение гражданина от 17.07.2025, направленное заявителем в адрес Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Козлова А.А. и Заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа – Директора Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа Гаранина А.М. (далее – Обращение). Одним из доводов, приводимым заявителем, является указание на осуществление деятельности по обращению с отходами бурения Обществом с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт экологии и рационального использования природных ресурсов» и Обществом с ограниченной ответственностью «Вторресурс» с нарушениями обязательных требований. Так заявитель указывает, что вышеобозначенные юридические лица в зимнее время осуществляли вывоз бурового шлама и переработанного сырья на земельный участок с кадастровым номером 89:05:010307:9634. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25.07.2025 № КУВИ-001/2025-145578629 земельный участок с кадастровым номером 89:05:010307:9634 имеет следующие характеристики: местоположение: Ямало-Ненецкий автономный округ, городской округ город Новый Уренгой, город Новый Уренгой, проезд 4, земельный участок 21; площадь: 134817 + / - 36 квадратным метров; категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: недропользование; арендатор: Общество с ограниченной ответственностью «Уренгойские железобетонные конструкции», (сокращенное наименование ООО «УЖБК») ИНН: 8904060304, ОГРН: 1098904001437; основание: Договор аренды земельных участков, № 80-23, выдан 24.03.2023, дата государственной регистрации: 04.04.2023, номер государственной регистрации: 89:05:010307:9633-89/051/2023-8. Руководствуясь подпунктом 2 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес ООО «УЖБК» был направлен запрос от 11.08.2025 № 03/1-14277 по адресу электронной почты uzhbk2009@mail.ru, который указан в Едином государственном реестре юридических лиц. Согласно отчету о доставке запрос получен ООО «УЖБК» 11.08.2025 в 14 часов 25 минут. Ответ в адрес Управления не поступил. В целях оценки достоверности указанных в обращении сведений Управлением проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом: в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 30.07.2025 № 03/4-59-ВО; в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 30.07.2025 № 03/4-60-ВО. В ходе проведенных контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что в направлении дороги к земельному участку с кадастровым номером 89:05:010307:9634 имеется табличка с текстом «Песчаный карьер №1А». При подъезде к песчаному карьеру, установлено, что на территории карьера имеются собаки без привязи, которые на момент осмотра вели себя агрессивно, в следствии чего, осмотр земельного участка с кадастровым номером 89:05:010307:9634 бы произведен из транспортного средства Управления. Так осмотром установлено, что земельный участок с кадастровым номером 89:05:010307:9634 представляет собой равнинную песчаную местность, на которой имеются блочно-каркасные сооружения (далее – здание), надземные металлические резервуары и специализированная техника. За зданиями находится карьер песка. На момент проведения осмотра, на данном карьере, наличие специализированной техники, не установлено. В теле карьера установлено наличие горок песка типичного бежевого цвета. Помимо прочего, на различных участках карьера, установлено наличие неоднородной гранулированной массы темно-серого и серого цвета. При этом стоит отметить, что на территории с кадастровым номером 89:05:010307:9634, характерного для нефтесодержащих отходов запаха, не установлено. Ввиду отсутствия доступа к телу карьера, осмотреть с близкого расстояния данные массы не представляется возможным. Кроме того, в Управление из Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу (Территориальный отдел в г. Новый Уренгой и Тазовском районе) поступил протокол осмотра от 05.08.2025 № 209, составленный сотрудниками Департамента общественной безопасности и гражданской защиты Администрации города Новый Уренгой при осмотре земельного участка с кадастровым номером 89:05:010307:9634. Осмотром установлено, что в границах указанного земельного участка выявлены насыпи из сыпучей смеси, имеющей темно-серый цвет, выделяющейся по цветовым показателям с песком, который расположен в карьере, в (форме) виде мелких зерен, сыпучий, рыхлый. Таким образом, по результатам рассмотрения имеющейся в распоряжении Управления информации установлены признаки подтверждения довода заявителя о вывозе на территорию земельного участка с кадастровым номером 89:05:010307:9634 отходов бурения (шламов) и/или продукта утилизации отходов бурения. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). Статьей 1 Закона № 7-ФЗ установлено, что к компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Согласно ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности: - хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1); - при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (ч. 2). В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Частью 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Частью 2 ст. 43.1 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами. Одним из принципов земельного законодательства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс) является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. Согласно ст. 12 Земельного кодекса целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Статьей 42 Земельного кодекса установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; - выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами и другого негативного воздействия. В п. 5 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ указано, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 18.12.2018 № АА-09-02-36/28236, вред окружающей среде причиняется самим фактом попадания отходов (опасных химических и биологических веществ) на почву в неотведенном для этого месте. При этом независимо от того, убраны ли отходы с поверхности почвенного слоя или нет, деградация почв при этом случае является очевидной и обуславливается негативным воздействием, оказываемым размещенными отходами на компоненты окружающей среды, невозможностью их функционирования в естественном режиме. Также, согласно п. 11 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 года, превышение в почве концентрации вещества, не включенного в Перечень загрязняющих веществ, по сравнению с концентрацией этого вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования может свидетельствовать о причинении вреда окружающей среде. За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ предусмотрена административная ответственность