АО "ЯМАЛЗОЛОТО"

Предостережение 240 от 10.07.2024 Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) во исполнение Распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.06.2024 №25-р в целях усиления контроля исполнения лицензионных условий недропользователями допустившими отставания от графиков освоения участков недр, содержащих стратегические виды твердых полезных ископаемых, на основании ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2022 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также в соответствии план-графиком проведения наблюдений за соблюдением обязательных требований в рамках осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора)», проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении деятельности Акционерного общества «Ямалзолото» (сокращенное наименование - ОА «Ямалзолото», Общество) на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами СЛХ01212БР от 31.01.2002 (далее – лицензия). Лицензия представлена Обществу с целевым назначением и видами работ: для целей геологического изучения и промышленный добычи рудного золота месторождения «Новогоднее-Монто», со сроком действия до 01.01.2026. Результаты наблюдения оформлены актом наблюдения за соблюдением обязательных требований №1 от 05.07.20204. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия установлено: что Обществом не выполнены условия лицензионного соглашения, а именно, пп. 6.2.1 и пп. 6.2.2 п. 6.2, п. 4.3 раздела 4, и п. 7, п. 9.1 и п. 9.3 к лицензии на пользование недрами СЛХ01212БР от 31.01.2002. Так, в соответствии с пп. 6.2.2 и пп. 6.2.1 п. 6.2, к лицензии на пользование недрами СЛХ01212БР от 31.01.2002, пользователь недр обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами: - в целях разведки полезных ископаемых за площадь участка недр, на которой запасы соответствующего полезного ископаемого (за исключением площади горного отвода и (или) горных отводов, удостоверенных горноотводными актами) установлены и учтены Государственным балансом запасов: 18 000 рублей за 1 кв.км. в год. -в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых за всю площадь участка недр, предоставленного в пользование, за исключением площадей открытых месторождений, по следующим ставкам: 405 рублей за 1 кв.км. в год. Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр. Основные права и обязанности пользователя недр установлены ст. 22 Закона «О недрах», так согласно п. 1, п. 10 ч. 2 вышеуказанной статьи пользователь недр обязан обеспечить в том числе соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. В соответствии со ст. 43 Закона «О недрах», регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению. Регулярные платежи за пользование недрами взимаются с пользователей недр отдельно по каждому виду работ, осуществляемых в Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора, если иное не установлено международным договором). Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи, регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь участка недр, предоставленного недропользователю, за вычетом площади возвращенной части участка недр. В свою очередь, в нарушение вышеуказанных требований у АО «Ямалзолото» по состоянию на 28.06.2024 имеется задолженность по регулярным платежам за пользование недрами в соответствии с лицензией СЛХ01212БР в размере 9 019, 00 руб., что подтверждается сведениями, представленными Управлением Федеральной налоговой службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, в составе сопроводительного письма от 07.06.2023 №14-32/444-зг@. Пунктом 4.3 раздела 4 к лицензии на пользование недрами СЛХ01212БР от 31.01.2002, сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения; В соответствии с п. 7 к лицензии на пользование недрами СЛХ01212БР от 31.01.2002, уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее. АО «Ямалзолото» разработан проектный документ «Разработка месторождения «Новогоднее-Монто». Подготовительные работы» на территории Приуральского района ЯНАО, Воркута, 2021, указанный проект согласован протоколом ТКР Ямалнедра от 21.06.2021 № 16/21, на срок до 01.01.2026. Так, согласно календарному плану, согласованному в составе Технического проекта, предусмотрена разработка карьера по добыче строительного камня. При этом в 1-й и 2-й год разработки карьера предусмотрена исключительно добыча строительного камня в следующих количествах: - 1 год – 250 тыс. куб. м; - 2 год – 500 тыс. куб. м. - 3 год – 500 тыс. куб. м. Согласно сведениям, представленным АО «Ямалзолото», в рамках проведения Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами (Протокол заседания Комиссии Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 21.03.2024), пояснительной записки к отчетному балансу запасов золота магнетитовой руды и строительного камня по месторождению «Новогоднее Монто» за 2022 год в связи с отсутствием финансирования, горные работы на месторождении «Новогоднее-Монто» были приостановлены, и добыча ПИ на месторождении «Новогоднее-Монто» в 2022 году не производилась. Согласно отчета «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за 2022 и 2023 года, объем добычи строительного камня составил 0 тыс.тон. (погашено запасов с учетом потерь – 0 тыс. т.), что в свою очередь является нарушением п. 4.3 раздела 4 и п. 7 к лицензии СЛХ01212БР от 31.01.2002 на пользование недрами. Указанное нарушение подтверждается предоставленными в рамках межведомственного взаимодействия отчетами федерального государственного статистического наблюдения по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2022, 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за 2022 год и 2023 год. Объемы разработки полезных ископаемых были согласованы протоколом ТКР-ТПИ Роснедр № 16/21 от 21.06.2001. Таким образом, календарный план добычных работ содержит обязательные объемы добычи. Следовательно, АО «Ямалзолото» не выполнен календарный план добычных работ за 2022-2023 года технического проекта «Разработка месторождения «Новогоднее-Монто». Подготовительные работы». Законом «О недрах» регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр. В силу части первой статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии со ст. 9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Согласно п. 1 части второй статьи 22 Закона о недрах недропользователь также должен обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; Пунктом 10 ч. 2 ст. 22 данного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; Пунктом 2 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах на недропользователя возложена обязанность в части соблюдения требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых. Из анализа указанных норм Закона «О недрах» следует, что лицензионное соглашение лицензии СЛХ01212БР является документом, удостоверяющим право ее владельца (АО «Ямалзолото») на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Таким образом АО «Ямалзолото» не обеспечило выполнение п. 4.3 раздела 4 и п. 7 условий, установленных лицензией СЛХ01212БР, что выразилось в несоблюдении объемов добычи полезных ископаемых (строительный камень) за 2022, 2023 год, утвержденных календарным планом добычных работ технического проекта: «Разработка месторождения «Новогоднее-Монто». Подготовительные работы», согласованного ТКР-ТПИ Роснедр № 16/21 от 21.06.2001. В настоящее время обществом разработан Технический проект «Отработка запасов месторождений Новогоднее-Монто и Петропавловское. Первая очередь». Данным проектом предусмотрен выход месторождения на проектную мощность в 2028 году. Протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр, от 10.01.2024 №471/23-стп, отказано в согласовании проектной документации по причине необходимости внесения изменений в лицензии с целью включения в перечень полезных ископаемых серебра. Изменения в лицензию внесены 28.06.2024. На момент проведения наблюдения Технический проект «Отработка запасов месторождений Новогоднее-Монто и Петропавловское. Первая очередь» не согласован. Таким образом, на настоящий момент действующим проектным документом является технический проект «Разработка месторождения «Новогоднее-Монто». Подготовительные работы» на территории Приуральского района ЯНАО, согласованный ТКР-ТПИ Роснедр № 16/21 от 21.06.2001. Согласно календарному плану, согласованному в составе Технического проекта, предусмотрена разработка карьера по добыче золотосодержащей руды. По рудному золоту (золото-сульфидно-кварцевые руды+ золото-магнетитовые руды): - 1 год – 0 тыс. куб. м; - 2 год – 0 тыс. куб. м. - 3 год (2024г.)– 84,6 тыс. куб. м. Согласно сведениям, представленным АО «Ямалзолото», в рамках проведения Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами (Протокол заседания Комиссии Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 21.03.2024) Добыча руды также по указанному проекту не планируется в силу нескольких причин: глубин залегания рудных тел, отсутствие разработанной технологии по извлечению золота в связи с отсутствием источников технической воды непосредственно рядом с месторождением. Таким образом, бездействия недропользователя в части согласования и утверждения нового проектного документа могут привести к нарушению обязательных требований в части объемов добычи по рудному золоту (золото-сульфидно-кварцевые руды+ золото-магнетитовые руды) за 2024 год. В соответствии с п. 9.14 к лицензии на пользование недрами СЛХ01212БР от 31.01.2002, геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о недрах. Согласно п. 9.3 к лицензии на пользование недрами СЛХ01212БР от 31.01.2002, Пользователь недр обязан ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять в федеральный фонд геологической информации и его соответствующий территориальный фонд информационный отчет о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации «О недрах». Результатами проведенного наблюдения установлено, что Информационный отчет о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2023 год и годовой отчет о локальном мониторинге недр за 2023 год не загружены в личном кабинете недропользователя (ЛКН). Указанное нарушение подтверждается данными представленными Ямало-Ненецким филиалом ФБУ «ТФГИ по УФО» в составе сопроводительного письма от 08.07.2024 №1202/01. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 22 закона «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 Закона «О недрах» в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения. Первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. Геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит представлению пользователем недр в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот участок недр местного значения. (ст. 27 Закона «О недрах»). В соответствии с п.п. «в» п. 6 Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 547/04, интерпретированная геологическая информация о недрах в форме ежегодного информационного отчета о проведенных работах по геологическому изучению недр на предоставленном в пользование участке недр, данные о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчет о результатах мониторинга состояния недр) предоставляются в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным. Согласно абз. 4 и 5 п. 3 Требований к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления, утвержденных приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 549/06 (далее – Требования), исключительно в форме электронного документа с использованием Личного кабинета недропользователя представляется, в том числе отчет о результатах мониторинга состояния недр и отчет о результатах всех видов работ по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами по завершении годового этапа работ (далее - ежегодный информационный отчет о проведенных работах по геологическому изучению недр на предоставленном в пользование участке недр). В свою очередь в нарушение установленных требований АО «Ямалзолото» Информационный отчет о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр за 2023 год и годовой отчет о результатах локального мониторинга недр за 2023 год не загружен в ЛКН. Учитывая вышеизложенное, АО «Ямалзолото» являющееся юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, не обеспечило выполнение пп. 6.2.1 и пп. 6.2.2 п. 6.2, п. 4.3 раздела 4, и п. 7, п. 9.1 и п. 9.3 к лицензии на пользование недрами СЛХ01212БР от 31.01.2002.