ООО "ЕДИНАЯ ГОРОДСКАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ"

Предостережение 207 от 07.06.2024 В Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) поступило обращение гражданина (вх. Управления № 317/ОГ от 13.07.2023), по вопросу затопления канализационными стоками территории под домом № 5 по ул. Маяковского в г. Салехарде. В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях проверки доводов, изложенных в обращениях гражданина (вх. Управления 317/ОГ от 13.07.2023), 30.08.2023, в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 28.08.2023 № 100, утвержденного приказом Управления от 28.08.2023 № 1900, была обследована территория земельного участка в г. Салехард по ул. Маяковского, д. 5. В ходе осмотра на территории земельного участка в г. Салехард по ул. Маяковского, д. 5 установлено наличие жилого дома, гаражных строений и канализационных сетей. В точке с географическими координатами N66.536507 E66.586966 установлен факт разгерметизации канализационных сетей, а также наличие сточных вод на почвенном покрове, имеющих темный цвет и характерный запах. Разлив сточных вод распространяется под гаражными строениями. В точке с географическими координатами N66.536547 E66.588005 установлено наличие сточных вод на почвенном покрове. По контуру участка, подвергшегося загрязнению, идентифицируется почвенный покров, установлено наличие растительности. Привлеченным к выездному обследованию специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО отобраны пробы сточных вод и почв с условно загрязненной территории земельного участка, а также с незагрязненной (фоновой) территории: 1) Объединенная фоновая (незагрязненная) проба почв, состоящая из 5 точечных проб, отобранная на глубине 0-5 см на территории приблизительно в 450 м в восточном направлении от загрязненного земельного участка, упаковка: полиэтиленовый пакет, агрегатное состояние: твердое, № пломбы: 50325910, 50325905, 50325906, географические координаты угловых точек участка отбора: N66.537166 E66.597633, N66.537131 E66.597521, N66.537092 E66.597620, N66.537117 E66.597737, N66.537142 E66.597615; 2) Объединенная фоновая (незагрязненная) проба почв, состоящая из 5 точечных проб, отобранная на глубине 5-20 см на территории приблизительно в 450 м в восточном направлении от загрязненного земельного участка, упаковка: полиэтиленовый пакет, агрегатное состояние: твердое, № пломбы: 50325909, 50325907, 50325916, географические координаты угловых точек участка отбора: N66.537166 E66.597633, N66.537131 E66.597521, N66.537092 E66.597620, N66.537117 E66.597737, N66.537142 E66.597615; 3) Объединенная проба почв, состоящая из 5 точечных проб, отобранная на глубине 0-5 см на загрязненной территории земельного участка по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Маяковского, д. 5, упаковка: полиэтиленовый пакет, агрегатное состояние: твердое, № пломбы: 50325913, 50325903, 50325912, географические координаты угловых точек участка отбора: N66.536864 E66.587863, N66.536693 E66.588034, N66.536544 E66.587732, N66.536559 E66.587592, N66.536535 E66.587457; 4) Объединенная проба почв, состоящая из 5 точечных проб, отобранная на глубине 5-20 см на загрязненной территории земельного участка по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Маяковского, д. 5, упаковка: полиэтиленовый пакет, агрегатное состояние: твердое, № пломбы: 50325915, 50325914, 50325924, географические координаты угловых точек участка отбора: N66.536864 E66.587863, N66.536693 E66.588034, N66.536544 E66.587732, N66.536559 E66.587592, N66.536535 E66.587457; 5) Сточные воды на загрязненной территории земельного участка по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Маяковского, д. 5 (ориентировочные географические координаты N66.536562 E66.587041), объем проб 1,5 дм3, 1,1 дм3, 0,1 дм3, упаковка – темное стекло, пластик, номер пробы – 1. Согласно письму Администрации муниципального образования город Салехард (далее – Администрация МО г. Салехард) (исх. № 171-14/01-04-01/269 от 23.10.2023), земельный участок, подвергшийся разливу канализационными стоками, не разграничен и находится в пределах кадастрового квартала 89:08:020105 (далее – земельный участок). Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют. Филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО в составе сопроводительного письма (исх. № ИС/НО-918/2023 от 02.10.2023) в адрес Управления направлены копии протоколов испытаний, в которых указаны контролируемые показатели веществ в вышеназванных пробах почв, в соответствии с заявкой Управления (исх. № 03/1-20037 от 22.08.2023). Сведения, полученные в результате количественного химического анализа почв на территории земельного участка, в соответствии с протоколами испытаний от 21.09.2023 №№ 1132/23-П(Т), 1133/23-П(Т), 1134/23-П(Т), 1135/23-П(Т), от 29.09.2023 №№ 323/23-П(Ноя), 324/23-П(Ноя), 325/23-П(Ноя), 326/23-П(Ноя), представлены в таблице 1. Таблица 1. Результаты контрольного химического анализа почв на территории земельного участка. Исходя из сведений, представленных в таблице 1, в пробах почв на загрязненной территории земельного участка на глубине 0-5 см превышение концентрации загрязняющих веществ над концентрацией загрязняющих веществ в пробах почв с незагрязненного земельного участка (фон) не установлено. В пробах почв на загрязненной территории земельного участка на глубине 5-20 см установлено превышение концентрации обменного аммония над концентрацией обменного аммония в пробах почв с незагрязненного земельного участка (фон) в 1,36 раз. Сведения, полученные в результате количественного химического анализа сточных вод на территории земельного участка, в соответствии с протоколом испытаний от 29.09.2023 № 302/23-В(Ноя), представлены в таблице 2. Таблица 2. Результаты контрольного химического анализа сточных вод на территории земельного участка. Согласно п. 11 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 года, превышение в почве концентрации вещества, невключенного в Перечень загрязняющих веществ, по сравнению с концентрацией этого вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования может свидетельствовать о причинении вреда окружающей среде. На основании изложенного, на территории земельного участка установлено загрязнение сточными водами, а также загрязнение почв обменным аммонием на глубине 5-20 см. По данному факту нарушения земельного законодательства РФ Управлением в адрес Администрации МО г. Салехард направлен запрос об организации, эксплуатирующей/обслуживающей канализационные сети по вышеуказанному адресу. Согласно письму Администрации МО г. Салехард (исх. № 171-12/01-04-01/48 от 31.05.2024), указанные в запросе канализационные сети обслуживаются обществом с ограниченной ответственностью «Единая городская управляющая компания» (ИНН 8901034070) (далее – ООО «Единая городская управляющая компания») в соответствии с договором б/н от 15.06.2021. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). В соответствии с понятиями, приведёнными в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», следует, что компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. На основании статьи 4 вышеуказанного закона Российской Федерации, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности: - хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1); - при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (ч. 2). Одним из принципов земельного законодательства в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. Из статьи 12 Земельного кодекса следует, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Согласно статье 42 вышеназванного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В пункте 5 вышеназванной статьи Земельного кодекса РФ указано, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. На основании пунктов 6 и 7 статьи 13 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Постановление), утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель. Пунктом 3 Постановления установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В соответствии с п. 5 Постановления, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Согласно п. 26 Постановления, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель. В соответствии с вышеизложенным установлено, что организация хозяйственной деятельности ООО «Единая городская управляющая компания» осуществляется с нарушениями обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, за что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ предусмотрена административная ответственность: - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства, в соответствии с ч. 2 ст. 8.6; - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, в соответствии с ч. 1 ст. 8.7; - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в соответствии с ч. 2 ст. 8.7. Из анализа указанных норм следует, что невыполнение или несвоевременное выполнение ООО «Единая городская управляющая компания» вышеуказанных требований законодательства, может повлечь наступление правовых последствий за нарушения установленных требований, предъявляемых к осуществлению хозяйственной и иной деятельности.