ООО "ЯМАЛ ЭКОЛОГИЯ"

Предостережение 79 от 06.03.2024 поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с план-графиком по выявлению несанкционированных свалок отходов на земельных участках (в том числе в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа), утвержденный приказом Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) от 09.02.2023 № 308, согласованный Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 10.04.2023 № РН-09-01-31/11009, 05.10.2023, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 137 от 04.10.2023, утвержденного приказом Управления № 2303 от 04.10.2023, осуществлен выезд и осмотр территории земельных участков в границах Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа на предмет выявления несанкционированных свалок отходов производства и потребления. В ходе выездного обследования установлено, в том числе, следующее. На территории земельного участка в границах с. Шурышкары в точке с географическими координатами N65.908785 E65.356026 установлено наличие отходов производства и потребления. Территория земельного участка по периметру не огорожена, контрольно-пропускной пункт и весовой контроль отсутствуют, обвалование отсутствует. При осмотре земельного участка обнаружены следующие отходы: - отходы полиэтиленовых пакетов; - отходы картонных упаковок; - отходы тары пластиковой; - отходы тары стеклянной; - отходы тары металлической; - отходы мебели, утратившей потребительские свойства; - отходы демонтажа транспортных средств (отходы шин (покрышек) автомобильных, отходы деталей автомобильных); - отходы бытовой техники, утратившей потребительские свойства (холодильник); - отходы бытовой техники, утратившей потребительские свойства (телевизор); - отходы бытовой техники, утратившей потребительские свойства (стиральная машина); - иные бытовые отходы. Отходы находятся на почвенном покрове навалом (насыпью), не имея искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.). Также на земельном участке имеются следы проезда грузовой техники. Слева от земельного участка в точке с географическими координатами N65.9090486 E65.3560506 обнаружено место для сброса жидких фракций отходов из ассенизаторских автомобилей. Жидкие фракции отходов образуют скопления вод темного цвета с едким запахом. Также в месте скопления жидких фракций отходов в обнаружены отходы производства и потребления в виде тары пластиковой и иных бытовых отходов. По контуру земельных участков, подвергшихся загрязнению, идентифицируется почва. По периметру обследуемого участка произрастает растительность. Согласно данным Единой картографической системы Ямало-Ненецкого автономного округа, размещенной в сети «Интернет» (https://karta.yanao.ru/eks), площадь загрязнения земельного участка отходами производства и потребления составляет 3719 м2. Площадь загрязнения земельного участка жидкими фракциями отходов составляет 605 м2. По вышеуказанному факту нарушения природоохранного законодательства РФ Управлением в адрес Администрации Шурыщкарского района направлен запрос о правообладателе загрязненного отходами земельного участка, а также о лице(-ах), осуществляющем(-их) эксплуатацию земельного участка, связанную с деятельностью по обращению с отходами производства и потребления. Согласно сведениям Администрации Шурышкарского района (исх. № 101-07-05/12207 от 14.12.2023), земельный участок, на котором были установлены нарушения требований действующего законодательства РФ, имеет кадастровый номер 89:01:010101:941. Деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в с. Шурышкары осуществляет региональный оператор по обращению с отходами с ТКО – ООО «Инновационные технологии». Указанная территория определена для временного размещения ТКО решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования Шурышкарский район от 29.11.2019 № 10. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц 22.02.2024 ООО «Инновационные технологии» сменило наименование на ООО «Ямал Экология», при этом основной государственный регистрационный номер (ОГРН), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), код причины постановки на учет (КПП) и местонахождение не изменились. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2023-34832336 от 13.02.2023, земельный участок с кадастровым номером 89:01:010101:941 относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях. Правообладателем данного земельного участка на праве собственности является Муниципальное образование Шурышкарское. Земельный участок находится по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Шурышкарский, с. Шурышкары, дата государственной регистрации: 26.06.2015, номер государственной регистрации: 89-89/001-89/001/400/2015-695/1. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). В соответствии с понятиями, приведёнными в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», следует, что компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. На основании статьи 4 вышеуказанного закона Российской Федерации, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности: - хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1); - при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (ч. 2). В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Частью 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ). При этом в соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. Порядок ведения ГРОРО, включая процедуры сбора, обработки, систематизации и предоставления информации о конкретных объектах размещения отходов, установлен положениями Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 г. № 792. Исходя из содержания пунктов 18 – 20 Порядка, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49. В то же время, согласно ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учитывая изложенное, использование объектов размещения отходов, не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, с 01.01.2019 возможно после включения таких объектов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 765 от 19.10.2021 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов» перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации ведется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в электронном виде. В соответствии со сведениями, размещенным на официальном сайте https://rpn.gov.ru/activity/regulation/kadastr/groro Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), объект размещения отходов в с. Шурышкары не внесен в ГРОРО. Согласно информации на сайте Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в разделе «Перечень объектов размещения ТКО (приказ Минприроды России № 765)», объект размещения отходов в с. Шурышкары отсутствует в перечне объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории ЯНАО. Вместе с тем, согласно ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р, отходы полиэтиленовых пакетов; отходы картона; отходы тары пластиковой; отходы тары стеклянной; отходы демонтажа транспортных средств (отходы шин (покрышек) автомобильных); отходы бытовых холодильников, утративших потребительские свойства, включены в перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду регламентируется ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно сведениям, содержащимся в кабинете сотрудника ведомства Росприроднадзора в сети «Интернет» (https://ksv.rpn.gov.ru), объект размещения отходов в с. Шурышкары отсутствует в государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. В соответствии с ч. 1 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Согласно сведениям, содержащимся в кабинете сотрудника ведомства Росприроднадзора в сети «Интернет» (https://ksv.rpn.gov.ru), плата за выбросы загрязняющих веществ и за размещение отходов производства и потребления, образующихся при размещении отходов производства и потребления на территории объекта размещения отходов в с. Шурышкары, ООО «Ямал Экология» не внесена. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду для объекта размещения отходов в с. Шурышкары в адрес Управления не представлена. Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона. Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV подлежит лицензированию. В лицензии ООО «Ямал Экология» на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № Л020-00113-89/00103090 от 19.07.2022 отсутствует вид деятельности по размещению отходов производства и потребления. В соответствии с вышеизложенным установлено, что организация хозяйственной деятельности, ООО «Ямал Экология» осуществляется с нарушениями обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, за что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ предусмотрена административная ответственность: - несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, в соответствии со ст. 8.1; - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, в соответствии с ч. 4 ст. 8.2; - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2, 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, в соответствии со ст. 8.5; - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии со ст. 8.41; - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, в соответствии со ст. 8.46; - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в соответствии с ч. 2 ст. 14.1. Из анализа указанных норм следует, что невыполнение или несвоевременное выполнение ООО «Ямал Экология» вышеуказанных требований законодательства может повлечь наступление правовых последствий за нарушения установленных требований, предъявляемых к осуществлению хозяйственной и иной деятельности.